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• 【投资温州】2018年温州市政府工作报告

  2018年3月28日在温州市第十三届人民代表大会第三次会议上温州市代市长姚高员各位代表：现在，我代表温州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共温州市委的坚强领导下，围绕系统构建五大发展生态、建设国际时尚智城、打造坚实“铁三角”，立足全局、谋划开局、力创新局，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值5453.2亿元，增长8.4%，增速连续三年居全省前三位；一般公共预算收入465.4亿元，增长7.2%；城乡居民人均可支配收入分别为51866元和25154元，分别增长8.5%和9.4%，城乡居民收入比进一步缩小。一年来，我们紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，着力优化经济结构，促进新旧动能加快转换。坚持创新驱动、人才引领，国家自主创新示范区获批，国家重点实验室建设实现零的突破，全市新增高新技术企业179家、科技型中小企业1095家、省级企业研究院26家。省级“千人计划”产业园落户浙南科技城，全市新增国家级重大人才工程人选12人、省“千人计划”23人，入选人数均创历史新高。坚持两化融合、智能制造，力推传统产业改造提升，培育两化融合示范试点企业28家、智能制造示范企业16家、“上云”企业1.5万家，推广机器人应用1215台。新增“浙江制造”标准14个、“浙江制造”品牌认证6个。坚持平台带动、集聚发展，瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区产城融合、项目招引取得积极成果。新增市级以上众创空间64家，新开工小微园23个、竣工368万平方米。坚持降本减负、培优扶强，推出企业上市“十条新政”，新增上市企业4家，形成超200家的拟上市企业梯队，省级“隐形冠军”培育企业数居全省第一。开展“十百千”助企服务活动，为企业减负122.4亿元，解决难题3820个。加大风险企业分类处置力度，银行贷款不良率降至1.92%。坚持产业融合、协调发展，高效生态现代农业发展势头良好，现代服务业增加值增长9.7%，全年接待游客数突破1亿人次，旅游总收入超1000亿元。一年来，我们坚决打破坛坛罐罐，联动推进“大拆大整”“大建大美”，城乡环境面貌持续改善。完成城中村改造签约9.8万户、拆除8.6万户，其中整村签约85个、拆除83个。关停取缔“四无”生产经营单位5.3万家，整治旧市场140家，搬迁改造市区工业企业1249家，获评省“腾笼换鸟”先进市。5784幢城镇危旧房、3.8万户农村危旧房全面完成治理改造，城中村改造、危旧房治理和拆违工作考核均列全省第一。高起点谋划、实质性启动“大建大美”，开工建设学校、卫生、养老、道路等功能性项目195个，建成56个，“两线三片”开发建设兴起热潮，乐清、瑞安、平阳、苍南等城市新区建设提速。完成69条城市道路综合整治。开展城市管理治乱专项行动，城市视觉空间进一步美化。文成、永嘉、泰顺获评小城镇环境综合整治省级优秀县。建成美丽乡村风景线13条，创建3A级景区村25个，洞头创成省美丽乡村示范县，永嘉成为全国休闲农业和乡村旅游示范县。积极配合中央环保督察、国家海洋督察，集中解决了一批突出环境问题。全力打好劣V类水剿灭战，20个县控以上劣V类水质断面、2947个小微水体全部实现验收销号，基本实现农村生活污水治理设施长效运维管理。一年来，我们狠抓重大项目谋划盯引，扩大有效投资取得积极进展。先后组织两批140个重大项目集中开工，固定资产投资增长11.9%。机场T2航站楼基本建成，绕城高速西南线全线通车，市域铁路S1线S2线、甬台温高速复线、龙丽温高速瑞文段等加速推进，杭温高铁一期顺利开工，完成交通投资351亿元，创历史新高。鳌江干流治理水头段、乐柳虹平原、瑞平平原等防洪排涝工程开工建设。完成17座城镇污水处理设施提标改造，市区西片污水处理厂二期扩建工程、西向生态填埋场建成投用。强化重大产业项目谋划盯引，招商引资到位资金696亿元，浙商回归考核列全省第一。新引进10亿元以上制造业项目9个，唯品会中国创新创业中心、青山瑞浦能源动力电池产业园、华峰新材料产业园等项目回归落地，重大产业项目投资增长25%。多渠道破解要素瓶颈制约，垦造耕地1.7万亩，实施城镇低效用地再开发3.4万亩；发行企业债39.2亿元，争取中央、省补助资金16.5亿元。一年来，我们牢牢抓住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，推动改革开放迈出新步伐。梳理公布1228项“最多跑一次”事项，推出10321个网上申办事项，政务服务网日均在线服务人次近2万人。推行“一窗受理、集成服务”，推出“四个一”创新工程，着力打破信息孤岛，审批提速率达51.2%，“最多跑一次”改革专项满意度评估居全省首位。深化金融综合改革，开展国家海域综合管理创新试点，全国“三位一体”新型农村合作体系建设现场会在我市召开。推动开放型经济加快发展，进出口总额增长11.2%，完成境外投资6.9亿美元，实际利用外资增长47.2%。开通温州港至东南亚集装箱航线，国际邮轮码头开港通航。航空口岸获批开展外国人口岸签证业务，新增国际(地区)航线3条。一年来，我们坚守以人民为中心的发展思想，全面推进社会建设，群众的获得感进一步增强。坚持把全市三分之二以上的财政支出增量用于民生，省市民生实事项目全面完成。大力推进基础教育优质均衡发展，新改扩建中小学校162所、幼儿园94所，义务教育质量评价监测指标在全省晋等升位。支持温州医科大学创成省重点建设高校。全市新增骨干医院10家、住院床位7000张，国家卫生县城实现全覆盖。深化公立医院改革，全面建立分级诊疗制度，县域诊疗率达88%，基层就诊率达55%。新增文化礼堂165个、城市书房23家、文化驿站40家、百姓书屋22个。全国社会力量办体育试点落户温州，成功举办市第16届运动会，建成投用奥体中心一期，新增体育场地153万平方米，总面积跃居全省首位。全市户籍人口基本养老、医疗保险参保率分别达到85.9%、98.8%。最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准进一步提高。完成低收入农户异地搬迁1.5万人，全面消除集体经济薄弱村1707个。全市所有建制村实现客车“村村通”。全国文明城市通过复评，移风易俗工作扎实推进，礼让斑马线蔚然成风，“兰小草”等一批“最美温州人”成为道德楷模。获得全国首批社会信用体系建设示范城市称号。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业进一步发展，民族、宗教、双拥、对台、外事侨务等工作取得新进步。一年来，我们加强和创新社会治理，深化平安建设，社会大局保持和谐稳定。圆满完成党的十九大、第四届世界互联网大会等维稳安保任务。成功化解信访积案1753件。扎实推进全科网格建设，镇街基层治理“四个平台”实现全覆盖。平稳完成村(居)、社区组织换届工作。加快构建立体化社会治安防控体系，“两抢”案件、命案发案数分别下降57.6%、20.3%。深化安全生产专项整治，各类事故起数下降31.4%，死亡人数下降29.7%。开展“除险安居”专项行动，消除地质灾害隐患点688个，新增避灾安置场所449个，2.3万人摆脱地质灾害威胁。完成农贸市场改造提升209家，农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。各位代表，过去一年我们紧紧围绕迎接十九大、学习贯彻十九大精神，切实加强政府自身建设，在学习型政府、服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府打造上迈出了新步伐。围绕推动省委、省政府和市委重大决策部署的落实，实施政府工作“134”责任机制，年初确定的596项重点工作、1932条工作举措完成率达97.2%。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，办理人大代表建议623件、政协提案638件。严格落实中央八项规定精神，出台优化营商环境“八条禁令”，强化审计监督问责，正风肃纪常态化机制逐步形成。各位代表，过去一年我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在发展中争先、在转型中突破，取得了来之不易的成绩，实现了本届政府的良好开局。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“八八战略”在温州生动实践的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全市人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向投身温州建设的新老温州人、情系家乡的海内外温州人、关心支持温州发展的国内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，当前温州发展中不平衡不充分的突出问题尚未得到有效解决，政府工作仍面临诸多困难和挑战。主要是：经济发展还没有摆脱传统路径依赖，发展质量不高，新旧动能转换接续不畅，一些指标在全省排位靠后，保持经济持续向好的压力较大。改革开放初期形成的体制机制优势逐渐消退，对外开放水平有待提高，重点领域改革攻坚力度亟需加强。都市区能级不高、集聚辐射能力不强，基础设施建设欠账较多，拆后利用速度不快，城市管理还不够精细。城乡和区域发展不协调的矛盾比较突出，低收入群众增收依然困难，实现高水平全面小康的任务紧迫。社会建设水平相对滞后，关系群众切身利益的优质教育、医疗、居住、养老等方面还有不少短板，生态保护和环境治理任务依然艰巨，社会文明水平尚需提升，维护社会安全稳定的压力不小，公共安全风险管控能力有待提高。政府自身建设还需加强，一些公务人员的思想观念、能力素质、担当精神还不适应新时代发展要求，改善营商环境、提升行政效能的呼声比较强烈。我们一定高度重视这些问题，以不畏艰难的勇气、克难攻坚的意志，采取有效措施努力加以解决。 二、2018年主要目标和重点工作今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大全面开启了中国特色社会主义新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要主动适应新形势，在市委的坚强领导下，把握“五大历史性机遇”，破解“三道历史性命题”，切实把十九大提出的各项战略部署转化为新时代温州新发展的创造性实践，谋划实施一批最能激发活力的改革举措、最能带动全局的重大项目、最能提振信心的重点工作、最能补齐短板的民生工程，全面兴起新一轮干事创业热潮。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，抢抓机遇、清醒有为，奋力续写好温州这部创业创新史，聚焦聚力改革开放、动能转换、协调发展、文化兴盛、固本强基，系统构建五大发展生态，加快建设国际时尚智城，努力再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌、打造坚实“铁三角”，争当全省“两个高水平”建设的排头兵，以优异成绩向改革开放40周年献礼。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；财政收入增长与经济增长基本同步，财政总收入超800亿元、一般公共预算收入达500亿元；固定资产投资增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；研发经费支出占地区生产总值比重达2.1%；单位生产总值能耗和污染排放量确保完成省下达目标。做好今年政府工作，必须把握好以下四个方面： （一）必须牢固树立高质量发展意识。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，是引领温州未来的发展。当前，温州正处在转型升级、爬坡过坎的重要关口，我们必须牢牢把握高质量发展的内涵和要求，深化以“破”“立”“降”为重点的供给侧结构性改革，全面实施“新动能培育21条”，大力推动传统产业高端化、战略性新兴产业和高成长型生产性服务业协同发展，加快建设现代化经济体系，促进经济社会发展主要指标晋等升位，不断增强区域经济创新力和竞争力。 （二）必须坚定扛起为新时代改革开放探路的使命。以纪念改革开放40周年为契机，实施“改革攻坚突破年”行动，解放思想、卸下包袱，不为声名所累、不为路径所惑、不为模式所困，以新理念引领温州新发展、以新改革增添温州新动力、以新开放拓展发展新空间，重整旗鼓再出发，努力再现温州风向标式的辉煌。大力弘扬温州人敢为人先的创新精神、敢闯天下的开拓精神，以舍我其谁的情怀和自我革新的勇气，加速打造新时代民营经济“两个健康”发展先行区，争当新时代中国民营经济发展的领跑者。坚持以开放促改革促发展，积极对接“一带一路”，深度参与国际产能合作，加快城市国际化步伐，着力构筑全面开放发展新格局。 （三）必须落实以人民为中心的发展思想。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，适应社会主要矛盾变化，着眼于解决城乡之间、区域之间、群众收入之间的不平衡和经济转型、城市发育、社会建设的不充分等问题，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，努力实现更平衡更充分的发展。坚持在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，从解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题入手，出实招、办实事、求实效，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，使全市人民的生活随着温州的发展一年比一年更好。 （四）必须强化有为政府的果敢担当。坚持有效市场与有为政府相结合，按照强谋划、强执行的要求，以提高行政质量、行政效率和政府公信力为目标，加快建设人民满意的服务型政府。坚持依法履职，坚持有为担当，坚持干字当头，集中精力推进一批牵一发动全身的大事、攻克一批跨越关口的难事，多做打基础利长远的工作，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。根据上述目标要求，今年重点做好以下八方面工作： （一）以更大勇气更大力度全面深化改革开放，努力增创体制机制新优势。将“最多跑一次”改革进行到底。优化“四个一”创新工程和“一窗受理、集成服务”，年底前所有民生事项和企业事项实现一次办结，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现一证通办，大幅提升“零上门”办结事项比重。加快项目审批速度，10月底前实现一般企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天，力争竣工验收最多跑一次、最多30天。推进“多证合一”“证照分离”，积极探索“照后减证”。投用温州市民中心。依托政务服务网，推广移动办事终端，将“最多跑一次”全面延伸到镇街和村(社区)。全面放开涉批中介服务市场，开展涉批中介机构清理整顿专项行动。大力推行“双随机、一公开”监管，切实提高事中事后监管水平。健全统一的政务咨询投诉平台，做到“一个号码”响应群众诉求。推动十大重点领域改革取得实效。以系统思维推进金融综合改革、农村产权制度改革、市场取向改革、国资国企改革、科技体制改革、工程领域制度改革、全域统筹机制改革、住房市场改革、生态文明体制改革、容错纠错制度改革等十大重点改革，加快形成点上突破、面上协同的集成改革亮丽风景。全面实施金融综合改革2.0版，壮大地方金融板块，发展普惠金融，优化多层次融资结构，增强金融服务实体经济能力，新增融资规模1200亿元。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，开展政府隐性债务清理化解工作，持续推进“两链”风险化解，依法严厉打击逃废债，银行贷款不良率力争控制在1.8%以内。启动新时代民营经济“两个健康”发展先行区建设。健全企业合法权益依法保护机制，着力激发各类市场主体活力。加快推行企业对标竞价的“标准地”制度，30%的新批工业用地按“标准地”制度供地，促进生产要素向优质高效领域流动。深化国有平台、国企内部整合重组，推动国有企业完善现代企业制度，启动国有资本运营公司试点，促进国有资本做强做优。完善全市一盘棋统筹、一体化推进的工作协调机制。深化小城镇综合改革，推动龙港国家新型城镇化综合试点取得突破。抓好国家海域综合管理创新试点和国家海洋经济示范区建设，完善生态用海、科学管海机制，优化存量海域资源配置，提高围填海区域利用效率。以“一带一路”为统领构建对外开放新格局。充分挖掘海内外温州人网络资源，组织开展“一带一路”温州行动，积极参与捷克站、迪拜站建设，提升发展境外经贸合作区，加快布局跨境电商公共海外仓，谋划建设国别产业园。加强海外侨团服务管理和涉外风险防范。推进贸易和投资便利化改革，争取设立跨境电子商务综合试验区，加快建设国际贸易“单一窗口”。做大做强保税物流中心。主动对接首届中国国际进口博览会，争取国家市场采购贸易方式试点，实现货物贸易进出口增长与全省同步、服务贸易进出口增长10%左右。积极参与长江经济带等国家战略，主动融入区域一体化发展。继续抓好对口支援工作。以一流的营商环境加速项目引进来。坚持刀刃向内，以刮骨疗毒的决心和勇气，开展“营商环境提升年”行动。严格实施“深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”，成立营商环境服务监督局，设立企业综合服务平台。实行涉企税收柔性服务，强化涉企政策刚性兑现，建立有求必应的营商专员制，着力打造不诉不查的涉企执法环境，让海内外广大客商“投资温州、办事无忧”。精心组织招商引资“生命线工程”，以“重大项目谋划盯引”“市县委书记和市县长项目工程”为载体，瞄准温商领头雁企业重大技术升级项目、世界500强区域战略布局项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目及重大产业融合项目开展精准招商，力争引进10亿元以上重大产业项目20个，其中50亿元以上2个，民间投资增长10%以上。积极培育壮大温企跨国经营主体，支持企业实施以核心技术、研发设计团队和知名品牌为重点的境内外并购。把利用外资与调整优化产业结构结合起来，创新投资促进机制，争取实际利用外资5亿美元。 （二）加速新旧动能转换，积极构建现代化经济体系。大力推动传统产业高端化发展。实施传统产业改造提升行动计划，引导企业运用新技术、新业态、新模式实现网络化协同、个性化定制、柔性化生产、服务化延伸，积极争创“中国制造2025”国家级示范区。规划建设产业创新服务综合体10个以上，新增省级两化融合示范区1个、行业云应用服务平台2个以上，培育两化融合示范试点企业30家、“上云”企业1.5万家。推动传统产业提高智能化和工艺装备水平，实施“百项百亿”重点技改项目和百项发明专利产业化项目，鼓励建设“无人工厂”“无人车间”，力争新增机器人应用1200台，工业投资增长8%，全员劳动生产率增长8%。鼓励制造企业与知名工业设计机构开展深度合作，加快时尚智造设计中心建设。实施小微园质效提升行动，提升建设品质，把好入园门槛，合理控制价格，建成投用小微园300万平方米以上。培育壮大战略性新兴产业。认真落实全省数字经济“一号工程”战略部署，大力发展以数字经济为核心的新产业，加强与阿里巴巴集团的战略合作。对接全省大湾区战略，加快打造浙东南临港产业带，积极构建温州湾区产业协作体系。按照每个重点产业平台1-2个主攻方向的要求，突出引进和布局新一代信息技术、生物医药、新材料、激光光电、清洁能源等新兴产业，加快苍南绿色能源、正泰物联网传感器产业园等项目建设，推动战略性新兴产业增加值增速高于规上工业增加值平均增速5个百分点以上。深度谋划集群战略，启动电气、时尚、新能源网联汽车和智能装备四大千亿级产业集群打造计划。提升发展现代服务业。大力扶持发展信息服务、科技服务、检验检测、法律会计、供应链管理等生产性服务业。鼓励制造业企业分离发展服务业，引导实施10个总集成总承包重点项目，推动生产性服务业占服务业比重上升2个百分点。提速建设滨江商务区金融集聚区，加快发展现代金融、总部经济，全市金融业增加值增速提高2.5个百分点。提升发展健康养生、教育培训、物业管理等生活性服务业，推动商品市场线上线下融合发展和功能形态升级。完善旅游管理体制，做强旅游投资集团，抓好高等级景区品质提升和旅游风情小镇建设，提升雁荡山、江心屿等景区开发管理水平，支持楠溪江、刘伯温故里等创建5A级景区，支持泰顺创建廊桥-氡泉国家级旅游度假区，加快打造“中国著名休闲度假旅游目的地”。推动永嘉、文成、苍南、平阳、洞头发展全域旅游，全市旅游总人次、总收入均增长15%。支持企业做强做大。实施领军企业、高成长型企业“培优计划”，重点支持200家企业通过科技创新、产业链整合、资本运作等方式，推动规模和效益“三年翻番”。实施大企业(集团)培育工程，推动形成一批具有核心竞争力的企业群体。实施百企上市培育计划，力争新增上市报会企业15家、新三板挂牌企业10家、股份公司100家。新增省“隐形冠军”企业3家、工业企业“小升规”500家、服务业企业“下转上”150家。做好全国第四次经济普查工作。全面落实实体经济降本减负政策，力争为企业减负100亿元。实施“青蓝接力”计划，打造一支具有全球视野、创新能力和互联网思维的新型企业家队伍。 （三）高水平实施创新驱动发展战略，倾力打造国家自主创新示范区。完善区域创新发展布局。全力建设国家自主创新示范区，聚焦核心区域，突出民营经济特色，构建完整创新创业生态，全面提升温州民营经济自主创新能力。加快建设浙南科技城，在先行区初步构建示范型产城融合样板和区域性协同创新中心，支柱型产业项目招引取得关键性突破，高新技术产业增加值增长10%，推动温州高新区形成更加清晰的高新产业发展导向。按照发展高端产业和产业高端化的要求，加快瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区产城融合发展，着力打造成为全面践行新发展理念的高端平台，力争两大产业集聚区产业投资增速高于全市平均水平8个百分点以上。鼓励国内外高校院所和知名企业来温建设新型研发机构，抓好生命健康小镇等省市特色小镇培育创建。深入推进海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区试点工作。高标准规划建设高教新区，提升发展大学科技园。推进科技成果权益管理改革，充分发挥好温州医科大学、温州大学等高校的创新源头作用。激发社会创新创业活力。深入实施规上工业企业科技创新“三清零”行动，争取规上企业科技活动覆盖率和研发机构设置率提高到60%。建立企业研发“后补助”制度。落实科技企业“双倍增”计划，新增高新技术企业180家、科技型中小企业1500家，确保高新技术产品产值占工业总产值、高新技术产业增加值占工业增加值比重“双提升”。开展“标准领跑者”“对标达标”行动，争取规上企业主导产品采标率超70%，新增各类标准100项，新增“浙江制造”品牌认证9家，培育“品字标”企业40家。加大知识产权保护力度，积极申报创建国家知识产权强市，新增发明专利授权2600件。优化创新要素支撑体系。研究制定更加积极、开放、有效的人才新政，着力打造一流的引才留才用才环境，吸引高层次人才来温创新创业。建立专家和留学归国人员服务中心，抓好“千人计划”温州产业园建设，全市新增“千人计划”“万人计划”30人，培育引进领军型团队和项目30个。重视建设高技能人才队伍。高质量建设双创示范基地，办好创博会和创客文化节，优化提升创业服务，推动“四新”经济发展。进一步发挥政府产业基金、科创基金作用，加快构建产业投资基金体系，切实提高基金使用绩效。加大面向创新型企业的担保增信、风险补偿、贷款贴息等政策支持力度，促进天使投资、股权投资基金在温集聚，扶持本土创新项目和初创期、种子期项目。深化要素市场化配置改革，完善“亩均论英雄”评价管理制度，集中开展“批而未供”“供而未用”土地清理专项行动，全年消化“批而未供”土地2万亩，处置“供而未用”土地4万亩。强化对平台用地进度和产出效益的评估考核，全面整治亩均税收1万元以下低小散企业，大力破除资源要素无效供给，积极创建全国国土资源节约集约模范市。 （四）高品质推进都市区建设，实现“城市让生活更美好”。加速城市精彩蝶变。以决战决胜姿态坚决打赢城中村改造攻坚战，完成49个行政村、60个区块(旧片区)改造，签约4.5万户，其中市区完成30个行政村、18个区块(旧片区)改造，签约2.68万户，确保6月底前市区核心区内所有特殊建筑处置到位、2017年前启动的城中村改造项目“清零清场”。坚持功能性项目先行，统筹地上地下空间利用，实施中心城区“大建大美”项目552个、建成169个。突出补齐公共服务和市政设施短板，新开工教育项目23个，确保秋季开学前投用小学、幼儿园29所。加力加速推进“两线三片”开发建设，确保国庆节前，瓯江南岸景观改造提升一期和亮化夜游工程建成试用，温瑞塘河完成沿河滨水公园和亮化夜游工程建设，五马历史文化街区展现新貌，中央绿轴南段全面贯通、北延整体提升，三垟城市湿地公园实现初步开园。加快建设瓯海高铁新城。持续抓好海绵城市和地下综合管廊规划建设。高标准实施市区15条道路综合整治，联动推进背街小巷整治和架空管线上改下，为市民出行创造更美环境。编制都市区规划，积极推动县域经济向都市经济转型，加快建设各县(市)城市重点区块。着力构建“外快内畅”交通网络。对接全省大通道建设，完善城市综合交通规划体系，推动瓯江两岸、温瑞平原、温州南部等区域综合交通一体化发展，确保交通投资增长15%以上。全线推进杭温高铁一期，同步建设温州北站，加快东部交通枢纽及线网规划建设。围绕“市域1小时交通圈”目标，加快推进市域铁路S2线、绕城高速北线二期、龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、瓯江北口大桥建设，开工溧宁高速文景段，建成乐清湾港区铁路支线、甬台温复线南塘至黄华段等工程。大力实施城区交通内畅工程，市域铁路S1线建成试运行，温瑞大道二期拓宽工程确保上半年开工、年底基本建成。持续推进打卡口、接断路，畅通道路微循环。推动城区快速公交成环成网，建成BRT3号线、4号线，开工5号线、6号线，加密和优化市区对外辐射常规公交线路，初步构建轨道交通与常规公交换乘系统。新建“四好”农村公路150公里，提升改造500公里，实施安保工程700公里。加快市域铁路S3线、“四连高速”、大罗山隧道及连接线、三都岭隧道拓宽改造等项目前期，积极推动温武吉铁路、温福铁路、轨道交通M线等前期工作。提高城市精细化管理水平。制定实施智慧城市建设三年行动计划。规划建设5G移动通信网络，建立通信、物联等信息基础设施资源共享机制，促进城市公共服务设施互联互通。建设“城市数据大脑”，推动智慧交通系统升级、智慧城管功能扩容。建设智慧停车云平台，有序推动机关、企事业单位停车泊位向社会错时开放。引导共享单车、城市配送等消费新业态规范发展。深化城市管理治乱专项行动，集中梳理一批城市管理的痛点作为执法重点，以最硬的措施向各类顽疾乱象宣战。健全市政设施养护长效机制。深入推进“三改一拆”，强化违法建筑常态化管控，创建基本无违建县(市、区)3个，基本无违建乡镇(街道)覆盖面达到70%。推动乡镇(街道)综合行政执法全覆盖，形成重心下移、责权一致、高效有序的城市管理机制。 （五）高起点实施乡村振兴战略，推动城乡融合互动发展。加快农业农村现代化建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施乡村振兴“六千六万”行动，着力打造高效生态开放的新农业，培育高素质有组织的新农民，建设高颜值和美的新农村。推动产业集聚，建设省级现代农业园区2个、特色农业强镇4个，打造一批田园综合体、乡村民宿带、森林康养基地，促进一二三产融合发展。加快推进绿色兴农、质量兴农、科技兴农，开展早茶、铁皮石斛等农产品区域公共品牌创建，建成绿色农业科技示范基地200个，规模以上主体全面纳入追溯平台管理。实施农业龙头企业“3365”培育计划，新增市级农业龙头企业、示范性家庭农场各50家。全面落实粮食安全责任制。启动实施11个全域土地综合整治工程，垦造耕地1万亩。深化美丽乡村建设，完成39个小城镇环境综合整治，创成美丽乡村样板村20个、A级景区村200个，建成乡村振兴(美丽乡村)示范带11条。统筹推进乡村治理和农村文化建设，大力开展移风易俗行动，打造善治示范村200个、文化礼堂706个。深化“三位一体”新型农村合作体系建设，推动农业社会化服务升级。加强城乡电商服务点和城乡连锁便利店建设。深入推进农村产权制度改革，开展“共享农房”试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，激活农民财产权。健全城乡融合发展机制，推动资本、技术、人才下乡和绿色优质农产品进城，全面构筑新型城乡关系。扎实推进西部生态休闲产业带建设。对接全省大花园战略，聚焦聚力11个生态休闲重点区块，全面实施生态大保护、休闲旅游品质、生态休闲农业发展、美丽乡村升级、交通发展基础五大工程，努力把我市西部建设成为环境美、产业优、交通畅、百姓富的全国“两山”转化样板区、中国生态休闲产业创新区和乡村振兴重点区。积极开展重要生态系统保护和修复行动，进一步提升西部生态环境质量。系统构建西部绿色产业体系，谋划落地173个产业项目。推进西部交通网、旅游通道网、慢游道路网“三网”共建，加快G104、G228等一批国道省道联网项目建设，改造提升雁楠、平苍文泰等旅游交通环线，创建美丽生态示范路11条，建成美丽经济交通走廊860公里。坚决打好低收入百姓增收攻坚战。完善精准帮扶机制，深入实施低收入农户收入倍增计划，确保有劳动能力的低收入农户人均收入增长15%以上，巩固家庭人均年收入4600元以下贫困现象消除成果。努力解决因病致贫返贫和农村基本住房安全保障问题，基本完成农村困难家庭危房改造。因地制宜开展生态大搬迁行动，完成地质灾害避让搬迁、下山移民、低收入农户异地搬迁等2.9万人。建立村级集体经济“消薄”反弹防滑机制，确保所有村集体经济年总收入超10万元、年经营性收入不低于5万元。深化山海协作机制，加快提高少数民族地区、革命老区、偏远山区和库区海岛基本公共服务水平。 （六）高标准建设生态文明，提升“美丽温州”新形象。坚决打好污染防治攻坚战。全面落实中央环保督察、国家海洋督察整改要求，严格环保执法和海洋监管，着力解决好突出问题。巩固“五水共治”和剿劣攻坚成果，严格落实河长制、湖长制，开展美丽河道创建，确保污水治理不反弹。完善城区污水处理设施规划布局，建成投用中心片污水处理厂迁扩建工程，启动5座城镇污水处理厂清洁排放技术改造，关停整合小型污水处理设施。实施新一轮污水管网排查整治提升三年行动，新建改造城镇污水配套管网400公里，市区6月底前完成99项截污纳管工程，下半年再完成98项。建立市区两级排水管网建管维养长效机制，创建“污水零直排区”11个。持续推进重点流域综合治理，抓好17个“百项千亿防洪排涝工程”，开工建设温瑞平原东片、西片排涝等项目，加快鳌江干流治理水头段防洪工程建设，基本建成瑞安飞云江治理一期、文成飞云江治理二期。深化瓯江引水工程前期工作。坚决打赢重污染行业整治收官战，全面完成1850家企业整治任务。深入开展大气污染防治，严格执行工业废气清洁排放标准，实施挥发性有机物治理专项行动，完成重点行业废气清洁排放技改项目10个，着力解决工业臭味扰民问题。加强土壤污染治理修复，抓好农业面源污染防治。统筹推进垃圾处理设施建设，建立城乡垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。推进“厕所革命”，加强城乡厕所规划建设管理。加强生态保护和建设。统筹推进山水林田湖生态保护和修复，加强生态主体功能区建设，确保生态环境投资增长12%以上。推进要素生态化配置综合改革，建立绿色发展财力支撑、出境水质互动机制，编制实施产业准入负面清单，全面推行生态环境损害赔偿制度。突出抓好珊溪、泽雅、楠溪江等水源地保护，完善市场化、多元化生态补偿机制。加强大罗山保护、建设和管理。扎实做好国家园林城市复评工作，继续抓好城乡公园、绿道和慢行系统建设，推动“绿满温州”。启动实施海洋生态建设三年行动，联动整治近岸海域污染，加快建设生态海洋。深化国家低碳城市试点，加快推进能源绿色化改造和电能替代，积极推广屋顶光伏发电，提高清洁能源消费比重。 （七）高质量保障和改善民生，不断增进民生福祉。优先发展教育事业。全面落实加快基础教育发展若干意见，积极推进教育现代化县(市、区)创建，新改扩建中小学校208所，进一步促进教育公平，缩小城乡校际办学差距。实施学前教育补短提升工程，普惠性幼儿园占比提高到85%。在育儿机构推广远程视频应用，让家长放心安心。开展消除“大班额”和班额控制专项行动。探索实行学后托管服务。推进普通高中优质均衡发展，进一步提高全市高考一段录取率。积极引进国内外一流大学来温合作办学，推动在温高校办出特色、更好服务地方。加快8所职校迁扩建工程，建设一批职业教育精品特色专业。实施瓯越教育人才培养计划，完善教师队伍激励机制。健全市区教育一体化发展机制和初高中办学体制，推进管办评分离和中小学教师“县管校聘”改革。深化民办教育综合改革。加快健康温州建设。推动优质医疗与康养服务相结合，着力打造区域医疗康养中心城市。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度。深入实施“双下沉、两提升”，巩固完善分级诊疗制度，推进县域医疗共同体建设，进一步提升县域和基层就诊率。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，家庭责任医生规范签约率达35%，乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化率达到95%以上。健全疾病预防控制体系。支持中医药产业发展。鼓励社会力量优先投向医疗资源稀缺领域。完善与两孩相适应的人口计生服务管理制度，加快妇幼保健机构建设，加大“两非”打击力度。加强群众体育设施建设，开工温州奥体中心主体育场，做好2022年杭州亚运会温州分赛区筹备工作，推进社会力量办体育国家试点，加快打造国家运动健康城市。加快文化温州建设。深入践行社会主义核心价值观，持续开展“温州好人”“最美温州人”“温州工匠”等活动，大力弘扬城市人文精神，唱响主旋律。加强温州题材文艺精品创作，讲好新时代温州故事。拓展城市书房、百姓书屋、共享书巢等阅读阵地，开展墨香校园、墨香家庭系列创建，打造“书香温州”“墨香温州”。深入实施文化惠民工程，基层公共文化综合服务中心实现社区全覆盖，努力创建国家公共文化服务体系示范区。开展“温州学”研究，充分挖掘刘基、叶适、孙诒让、郑振铎、南怀瑾等文化名人资源，推动瓯越文化元素融入城市建设和市民生活，切实增强对温州文化的认同与自信。建成“世界温州人家园”，着力打造情感地标、精神家园。侯卫东官场笔记解决好群众住有所居问题。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度。完善做地、储备、出让联动机制，科学把握供地结构和节奏，合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。深入开展省级住房租赁试点，多渠道增加租赁住房供应。统筹推进异地安置和货币化安置，加快安置房及配套设施建设，市区新开工保障性安居工程4.2万套、625万平方米，竣工1.4万套、201万平方米。全面实施天然气入户三年行动计划，逐步减少城区液化气供应站，城区管网覆盖率达到80%。加强就业和社会保障工作。坚持以创业带动就业，积极推进大学生驿站和创业工坊建设，新增在温就业大学生3.6万人。全面实施全民参保计划，户籍人口基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。完善城乡社会救助体系，统一城乡最低生活保障标准。深入开展全国养老服务业综合改革、全国医养结合试点，规划建设一批养老机构和示范型居家养老(服务)中心，新增养老机构床位5000张以上，启动长期护理保险制度试点。深入实施残疾人康复工程，促进残疾人多渠道就业。支持工青妇等人民团体建设，进一步做好老龄、慈善、红十字、外事、人防、气象等工作。 （八）加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定。全面加强平安温州建设。坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定“四条红线”。大力开展扫黑除恶专项斗争，高水平推进“雪亮工程”，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，创建全国禁毒示范城市。深入实施“治危拆违”“除险安居”专项行动，全面消除涉及公共安全的城乡危旧房和地质灾害重大隐患。深化安全生产领域改革，推进全国安全生产宣传教育“七进”活动试点，铁腕整治消防和道路交通、危化品、渔业船舶、特种设备等重点领域安全隐患，促进全市安全生产形势根本性好转。高度重视“舌尖上的安全”，开展食品药品安全隐患大整治行动，力争创成5个省级食品安全示范县(市、区)。提升社会治理水平。创新发展新时代“枫桥经验”，切实发挥好基层治理“四个平台”和全科网格的作用，构建完善“一三五”应急处置机制，巩固提升“一体两翼”基层社会治理体系。加强社会矛盾排查预警，完善初信初访化解和人民调解机制，加大信访积案和历史遗留问题化解力度。加快构建多元化基层社会治理模式，加强社工服务机构和队伍建设，发挥好社会组织在社会管理和公共服务中的积极作用。稳步推进撤村建居和行政村撤并。深化“7431”网络治理模式，打造清朗网络空间。深入实施“六大诚信建设工程”，健全信用奖惩机制。深化“温州无欠薪”创建行动，着力构建和谐劳动关系。认真开展“七五”普法，完善司法救助和法律援助制度。依法加强宗教事务管理。促进军民深度融合发展。支持国防和军队建设，提升国防动员和后备力量建设水平，争创省级双拥模范城“六连冠”。积极引进军民融合技术和项目，打造一批“军转民”“民参军”温州品牌。各位代表，增进民生福祉是发展的根本目的，是政府工作的出发点和落脚点。按照民生实事项目人大代表票决制的有关要求，在广泛征求意见的基础上，我们梳理了12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决选出的10件实事，我们将强化组织领导、严格责任考核、狠抓工作落实、主动接受监督，确保把实事办好、把好事办实。 三、深化政府自身改革和建设面对繁重艰巨的改革发展任务，全体政府工作人员要深入贯彻落实新发展理念，按照省政府提出的“两强三提高”要求，切实加强政府自身改革和建设，促进政府治理能力现代化，不断开创政府各项工作新局面。 （一）依靠学习走向未来，提高科学履职能力。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，高标准严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把深度学习作为终身本领，把业务学习作为看家本领，完善和落实政府各项学习制度，在学习中提高本领，在实践中锤炼本领，不断提高研究谋划、解决问题、狠抓落实的能力，努力把学习调研成果转化为推动温州高质量发展的有效举措。 （二）依靠制度畅通政令，提升政府执行力。贯彻党和国家机构改革决策部署，全面落实地方政府机构改革各项任务，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。加强对重大决策部署落实执行情况的督促检查，完善政府工作”134″责任机制，不断优化强执行的制度环境。坚决治理为官不为、懒政怠政，进一步提振攻坚克难的锐气，让奋发有为、敢于担当成为政府公务人员干事履职的新常态。 （三）依靠法治依法施政，增强政府公信力。弘扬宪法精神，加强宪法学习，增强宪法意识，全面贯彻宪法修正案和《监察法》，把政府活动全面纳入法治轨道。认真执行市人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度。自觉接受政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。高质量办好议案、建议和提案。科学编制政府立法计划，积极配合人大立法。坚持科学、民主、依法决策，探索开展重大行政决策目录化管理。深化行政复议体制改革。构建统一行政执法信息平台，切实做到严格规范公正文明执法，防止用权任性。坚持诚信施政，各级政府要信守承诺，决不“新官不理旧账”。 （四）依靠科技支撑善政，切实提高行政效率。着力推动政府数字化转型，健全政府数据资源管理制度，强化政府数据资源的统一规划、统筹使用，逐步向社会开放政府信息资源。深入实施互联网+政务服务，推广应用电子签名、数字证书、电子印章，提高跨层级、跨部门政务协同效率。实施政务大数据应用示范工程，积极利用物联网、大数据提高政府在经济调节、市场监管、社会管理等领域的快速反应和精准治理能力。 （五）依靠严治正风肃纪，树立政府良好形象。严格落实全面从严治党主体责任，按照建设清廉温州的要求，全面加强政府系统廉政建设，努力营造风清气正的政治生态。高标准落实中央八项规定实施细则精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。围绕权力运行重点领域、关键环节，深入探索廉政建设与业务工作融合机制，严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的作风问题。坚持政府过紧日子，切实规范公务接待、因公出国(境)管理，从严控制“三公”经费支出，腾出更多的财力用于民生事业。各位代表：时序交替、梦想前行。改革开放40年来，我们依靠敢为人先、特别能创业特别能创新的温州人精神，闯出了一条具有鲜明特色的发展之路。站在新的历史起点上，我们一定要以更加强烈的使命担当、更加开放自信的胸襟气度，锚定高质量发展新目标，在新时代新征程上再次扬帆起航，不忘初心，逐梦远行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结拼搏、锐意进取，系统构建五大发展生态，加快建设国际时尚智城，为再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌、打造坚实“铁三角”、争当全省“两个高水平”建设的排头兵而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资象山县】2018年象山县政府工作报告

  2018年2月7日在象山县第十八届人民代表大会第二次会议上县长黄焕利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，认真学习贯彻党的十九大精神，积极践行新发展理念，深入实施“双突破双驱动”战略，凝心聚力谋发展，撸起袖子加油干，全县经济社会保持平稳健康发展，实现了宁波现代化滨海城区建设的良好开局。完成地区生产总值498.9亿元、增长6.5%，财政总收入67.2亿元、增长7%，固定资产投资193.2亿元、增长10.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.7%。特别是象山城际铁路列入省都市圈城际铁路二期建设规划（2017-2022年）、2022年杭州亚运会帆船（帆板）赛事落户象山，我们迎来了在更高层次借势借力、转型跨越的历史机遇。 （一）经济发展稳中向好工业突破发展蓄积新动能。坚持工业强县不动摇，出台“中国制造2025”试点示范33条意见，大力培育“6+1”产业体系，实现规上工业总产值649.1亿元、增长12.2%，增速创近三年新高；完成工业投资66.2亿元、增长10.1%，增速居全市前列。加强企业精准服务，成立象商总会、企业家俱乐部，支持华翔等重点企业开展“三翻”行动，政企联动共推发展的氛围日益浓厚。强化企业梯队培育，乐惠、合力主板上市，申菱、戴维等9家企业入选国家、省市单项冠军（培育）企业，新增规上企业95家、亿元企业10家、新三板挂牌企业2家。发挥县工投集团作用，稳妥处置特困企业6家。深化经济开发区整合提升，完成配套投入4.5亿元，临港装备工业园列入市战略性新兴产业专业园创建名单。加快象保合作区开发，总投资118亿元的国家级云制造示范基地落户，省级军民融合产业基地获批。抓好浙台（象山石浦）经贸合作区建设，打鼓峙岛开发前期工作启动，水产品网上交易商城上线运行。多措并举提升招商实效，引进亿元以上项目39个，其中10亿元以上项目10个，实际利用外资1.4亿美元、内资60亿元。加强外经贸政策支持，实现自营出口179亿元、境外承包工程营业额4.8亿美元。稳步发展建筑业，完成建筑业总产值1272亿元。全域旅游发展取得新成效。深入开展国家全域旅游示范区创建，推动旅游全要素提升，接待游客2200万人次、旅游综合收入240亿元，分别增长12%、28%。大目湾松兰山启动创建国家级旅游度假区，沿海景观带建成投用，省海洋运动中心、影视学院、绿色体育竞技小镇等项目落户。影视城列入省级特色小镇创建名单，驻地拍摄剧组突破150家，新落户影视企业391家，中国海影城“海上传奇”主题乐园建成营业。加快环石浦港旅游开发，皇冠假日酒店、宁波工人疗养院正式开业，中国渔村、渔港古城旅游环境整治取得实效。规范发展乡村旅游，石浦获评省旅游风情小镇、茅洋列入培育名单，新增省A级以上景区村33个，建成精品民宿12家。理顺旅游管理体制，县旅委挂牌成立，旅游警察、旅游市场监管大队、旅游巡回法庭实体化运作。健全旅游服务营销体系，智慧旅游平台上线运行，“嗨象山”旅游品牌初步打响。农渔业实现新提升。推进农业供给侧结构性改革，优化产业产品结构，实现农业总产值134.9亿元。开展“一区一镇”建设，申报省级现代农业园区1个、现代特色农业强镇2个，建成都市农业示范区3个。引进高端农业项目，与网易味央、泰国正大等达成合作协议。创建省渔业转型发展先行区，完成养殖塘标准化改造4607亩，远洋渔业稳步发展。实施“整洁田园、美丽农业”行动，整治农业设施用房745处，定塘获评省休闲农业与乡村旅游示范乡镇，东门渔村被农业部评为中国最美渔村。强化农业科技支撑，成功创建全国平安农机示范县。加强农产品质量监管和品牌建设，获评国家级出口水产品质量安全示范区，“象山柑橘”成为国家地理标志证明商标。市场消费展现新亮点。做大商贸流通业，实现商品销售总额527亿元、增长18%。突出节庆拉动，举办第十五届海鲜美食节等活动，完成住宿餐饮业营业额63.6亿元、增长17.1%。提升市场环境，改造汪家河等5个市场，创建省放心农贸市场4家。强化电商创业园管理，实现网络零售总额15.2亿元、增长32.8%。增强金融服务能力，引进金融机构3家，存贷款余额分别增加13.6亿元、53.6亿元。对接宁波国家保险创新综合试验区建设，创新推出全市首单全域旅游综合保险，全国首创大黄鱼、紫菜养殖气象指数保险。 （二）改革创新逐步发力改革驱动不断深化。落实供给侧结构性改革，加大降本减负力度，减轻企业负担9.4亿元。盘活存量建设用地，试行工业用地弹性出让。统筹拆迁安置和房地产去库存，房地产市场平稳发展。狠抓“最多跑一次”改革，推行“一窗受理、集成服务”，梳理公布事项980项、占总数94.7%，68个“一件事”实现最多跑一次。深化行政审批制度改革，创新工业项目50日审批制，不动产登记、文化行政审批实现全县通办。抓好投融资体制改革，五大集团组建基本完成，水产城改制重组完成增资扩股前期工作。加强农村综合改革，户籍制度、“三位一体”农合联改革稳步推进，土地承包经营权确权颁证首轮公示基本完成。创新驱动步伐加快。实施创新“八大计划”，获批省全面创新改革联系点，研发经费支出增长12.2%，新增国家高新技术企业11家、省级企业研究院2家、市级以上工程技术中心9家。加强产学研协同创新，全省首个专家服务基地授牌成立，中国机械科学研究总院宁波工业研究院签约落户。推动科技与金融对接，组建科技创投、天使投资等基金，发放科技贷款7000多万元。重视品牌培育，新增市级以上名牌5个。加大人才引育力度，海洋科技人才创业园二期建成，引进“国千”专家3名、高层次人才项目7个。实施“技能象山”行动，评选首批半岛工匠20名。 （三）美丽象山提档升级城乡面貌持续改观。加强规划管理，建立“多规融合”机制，完成新一轮县域总体规划修编。深化美丽县城建设，城区六大提升行动扎实推进，美丽街区建设启动实施，改造城区未利用土地20块。完善市政设施，铺设污水、供水管网49.2公里，打通南河路、丹山路、梅溪路等“断头路”，客运东站完成建设，环城西路道路工程全线动工。加快美丽集镇建设，首批6个集镇通过省级验收，成功创建省市卫生乡镇（街道）15个。扶持发展小城市和中心镇，石浦综合改革、西周小城市培育稳步开展，贤庠城镇功能进一步完善。推进美丽乡村建设，深入实施农村“三居”行动，新增省美丽宜居示范村3个、省传统村落3个、市美丽乡村示范村5个。加快改善重大交通设施，象山港二通道前期研究启动，三门湾大桥及接线工程象山段路基贯通，高速新桥、定塘、东陈茅洋连接线加快建设，石浦高速连接线开工，林善岙、大金山隧道二期建成通车，获评省“四好农村路”示范县。完善电力设施，110千伏柴溪变完工、白沙变动建。城市管理有效提升。统筹开展“四城”联创，加强城市绿化美化，新增城市绿地28.3万平方米，南大河滨水景观带建成，省级园林城市成功创建。推动城市有机更新，棚改三期5个区块签约率100%，实施面积、征收面积均居全市首位，青草巷特色街区开工建设。强化市容市貌管理，开展户外广告设施、建筑垃圾整治，实施生活垃圾分类处置，城市环境更加整洁有序。优化交通组织，建立智能化停车诱导系统，新增公共停车位505个、城乡公交191辆。方便群众出行，推出甬城通市民卡，投放公共自行车1100辆，2家共享单车运营商入驻。生态环境不断优化。全力配合中央环保督察和国家海洋督察，持续深化环境治理，成功创建首批国家生态文明建设示范县、首批省“无违建县”，夺得省治水“大禹鼎”。严格执行“河长制”，加强截污纳管、排污口整治，完成5个“污水零直排区”创建，剿灭劣V类水通过省市验收。改善城乡治水设施，新华路排洪渠改造项目、鹤浦污水处理工程完工，建成农民饮水安全提升工程58个。深化“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂区和城中村339.4万平方米，拆除违法建筑105.4万平方米。深入推进“一打三整治”，全国海洋伏季休渔专项执法行动启动仪式在象举行，“湾（滩）长制”全国推广。狠抓节能减排，淘汰高污染燃料锅炉143台，整治提升“低小散”企业91家，全社会万元生产总值能耗下降3.8%。 （四）社会民生持续改善社会保障得到强化。加大民生投入，交通出行等六方面民生实事全面完成。鼓励创业带动就业，新增城镇就业1.1万人。推进社保扩面提质，跨省异地就医实现联网结算，本地户籍人员养老保险参保率达到91.1%。提高养老服务质量，新增民办养老机构6家，医养结合、居家养老社会化服务等开展试点。加强住房保障，安排公租房、经济适用房1048套，解危城镇危旧房13万平方米、农村危旧房1129户。健全社会救助体系，慈善、残疾人、红十字事业健康发展，发放社会救助金9038万元、慈善救助金3200万元。重视优抚安置，强化退役军人帮扶，省双拥模范县创建全面推进。社会事业协调发展。深化“善行象山”活动，评选表彰“最美象山人”，涌现出陈淑芳等全国道德先进典型。推进婚丧礼俗整治，村红白理事会实现全覆盖。加强文化强县建设，国家级海洋渔文化生态保护实验区建设通过文化部复评，第二十届中国开渔节、第十三届中国海洋论坛、首届群众文化艺术节成功举办。发展体育事业，承办环浙骑游等市级以上赛事17次。推进教育现代化，教育管理大数据平台启用，教师“县管校聘”、职业教育现代学徒制等改革取得实效，集成学校、电大迁建工程动建。深化医改先行先试，“双下沉两提升”扎实推进，家庭医生重点人群签约率和服务水平稳步提升，基本公共卫生服务项目取得明显成效，县中医院迁建工程开工。加强妇幼计生服务，生育政策和医疗保障有效衔接。工会、共青团、妇联及工商联、文联、科协等作用切实发挥，民族宗教、侨务、外事、对台、海关、检验检疫等工作积极开展，公积金、档案、方志、烟草、盐业等管理不断强化，统计、老龄、广电、邮政、通信等事业取得新成绩。平安建设扎实推进。围绕夺取“平安金鼎”目标，狠抓治安突出问题整治，挂牌督办重点涉稳隐患，圆满完成护航十九大等维稳安保任务。健全社会治理网络，县乡两级综合指挥中心实体化运作，乡镇“四个平台”组建运行，基层全科网格作用有效发挥。加强基层自治，顺利完成村社组织换届，“村民说事”制度全市推广。重视初信初访，整合政府服务热线，信访秩序进一步规范。开展建设环境专项整治，依法打击阻挠项目建设行为，破获各类案件106起。落实遏制较大及以上事故试点任务，开展安全生产大检查大整治，强化食品药品监管，安全生产形势总体平稳。加强应急知识宣传，开展应急演练，应急处置能力得到提高。 （五）政府建设不断加强执行力得到提升。牢固树立“四个意识”，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，切实提振精气神，政府铁军建设成效初显。坚持实干为先，大力开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，县级80个重点攻坚项目取得突破。倡导比学赶超，严格“双对双排”考核，形成实干论英雄的良好氛围。深入纠查“四风”问题，开展“打通中阻梗、提升执行力”专项行动，公共服务质量进一步提高。公信力切实增强。自觉接受各方面监督，认真执行重大事项向人大报告、与政协协商制度，共办理人大建议228件、政协提案215件。坚持领导干部集中学法制度，推行政府法律顾问统一购买服务，启动行政复议体制改革，依法履职能力不断提升。调整政府工作规则，完善重大行政决策目录、常务会议等制度，政府决策进一步规范。开展重大行政执法决定法制审核，深化政务“五公开”，行政行为更加规范、透明。约束力持续强化。对标从严治党要求，扎实推进从严治政，坚决把纪律和规矩挺在前面。支持监督执纪问责和监察体制改革，加强审计监督，党政纪处分146人，坚决维护风清气正的干事环境。健全国资、国企监管制度，规范融资担保行为，强化工程建设、政府采购等领域监督约束，廉政风险防控体系不断完善。严格预算与支出管理，实施乡镇国库集中支付，继续压缩一般性行政开支，财政资金管理绩效得到提高。深化基层廉洁工程，获评全国农村集体“三资”管理示范县。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是全县人民顽强拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向县人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻象部队、武警官兵，以及所有关心支持象山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，经济发展质量和效益还不高，科技创新和人才对经济发展的支撑能力还不够强，传统产业提升和新兴产业培育需加快进度。风险意识有待提高，政府性债务风险化解压力增大，不良资产处置和“两链”风险化解还需加强，公共安全风险管控能力有待进一步提升。海洋生态环境保护任务依然较重，民生领域还有不少短板，优质的教育、卫生、文体等公共服务供给不够充分。党风廉政建设仍需常抓不懈，少数单位和干部行政质量、行政效率、法治观念有待提高。对此，我们将在今后工作中高度重视、力推创新，采取更加有效的措施，切实加以解决和改进。 二、2018年工作安排2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大举旗定向、引领复兴，作出分两步走建成社会主义现代化强国的战略部署。县委十四届三次全会深入贯彻十九大和省委、市委全会精神，审议通过《高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加快建设宁波现代化滨海城区的决定》，明确了分两个阶段建成宁波现代化滨海城区的具体安排。站在新时代的起点，我们将自觉扛起新使命，全面推进新时代中国特色社会主义在象山的生动实践。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照高质量发展的要求，认真落实省市、县委决策部署，坚定不移实施“双突破双驱动”战略，更加主动迎亚运、更为积极抓发展，统筹做好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，奋力开创宁波现代化滨海城区建设新局面。建议主要预期目标为：地区生产总值530亿元、增长7%，财政总收入71.9亿元、增长7%，固定资产投资增长7%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步。为实现上述目标，在具体实践中，我们努力做到：坚持在融入上级重大战略中定坐标、扬特色。十九大和省市党代会提出的一系列重大战略，正进入落地实施的“窗口期”，象山发展面临多重机遇叠加。我们将观大势谋大局，全力抢机遇、抢项目、抢人才，努力把自身优势转变为扬特色、提能级、促赶超的胜势。立足开放式定位，找准融入契合点，全方位拓展对接领域，大力度建设承载平台，深层次放大比较优势，在大湾区大花园大通道大都市区、“名城名都”等建设中展现象山元素。坚持在拥抱亚运时代机遇中早谋划、争主动。承办亚运赛事，是省市赋予象山的光荣使命，必将极大促进我县区域发展和城市升值。我们将牢牢把握亚运机遇，突出主动、谋深做实，以“面向世界、国内一流”标准打造国际赛事之城。加快谋划构建现代综合立体交通体系，全面开启建设宁波现代化滨海城区的“亚运时间”，推动基础设施、城市功能、生态环境、公共文明全面升级，让更强更好更美的象山与世界相会。坚持在把握新矛盾贯彻新理念中补短板、提质效。社会主要矛盾变化关系全局，适应这一变化必须贯彻新发展理念，推动高质量发展。我们将坚持质量第 一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建具有鲜明象山特点的现代化经济体系。依托重大平台、特色产业，精准施策、补短提质，提高全要素生产率，着力形成工业强县、旅游强县、创新强县、人才强县等协同发展的新格局。坚持在践行不忘初心牢记使命中重实干、惠民生。为人民谋幸福，是党的初心和使命，也是政府的职责所在。我们将坚持以人民为中心，大力弘扬红船精神，坚定信念、奋发有为，真正把为人民造福的事情办好办实。积极顺应人民对美好生活的向往，合理引导社会预期，量力而行、尽力而为，认真抓好民生实事，高度重视“关键小事”，努力提供更加优质高效的公共服务，让全县人民的生活更加幸福美满。重点抓好以下八方面工作： （一）聚焦工业突破，壮大实体经济推动工业高质量发展。围绕“三年求突破”目标，攻坚工业强县十项重点任务，促进工业发展驶入快车道，实现规上工业总产值增长12%、工业投资增长10%。深入落实“中国制造2025”试点示范意见，开展企业智能化改造诊断，建设数字车间、智能工厂，推动“象山制造”向“象山智造”转变。实施传统制造业改造提升三年行动计划，推广“互联网+”“标准化+”“设计+”等新模式，建设爵溪时尚针织小镇。优化经济开发区“一区多园”布局，提升基础配套、产城融合水平，建设临港装备特色小镇，打造美丽生态园区。加快象保合作区开发，继续实施航天智慧科技城公共设施一期工程，争创全国军民融合创新示范区。推进浙台（象山石浦）经贸合作区建设，续建国际水产冷链物流基地，加快开发打鼓峙岛。全力培优扶强育小。树立尊商重商扶商理念，出台更多利企便企政策，为企业发展提供充足的“阳光雨露”。推动重点企业实施“三翻”行动，推进“凤凰行动”计划，新增规模企业35家、亿元企业5家、上市挂牌企业2家。加强中小微企业扶持，建设西周、鹤浦、晓塘等小微企业集聚区。深化企业综合绩效评价，实行资源差别化配置，培育一批绩效示范企业。健全企业市场化退出机制，分类处置特困企业，防范化解“两链”风险。构建亲清新型政商关系，用心当好服务企业“店小二”，全力帮助企业排忧解难。激发和保护企业家精神，加强新生代企业家队伍建设，鼓励更多社会主体创业创新。强化科技创新引领。实施省全面创新改革联系点行动计划，不断优化创新机制，增强经济创新力和竞争力。启动创新大厦建设，培育发展一批专业孵化器、众创空间。加强创新主体培育，新增国家高新技术企业12家、科技型“小巨人”培育企业8家，新建市级以上企业工程技术中心10家、院士工作站1家。强化与大院名所合作，建立研究生联合培养基地，建成浙江理工大学象山针织创新服务综合体，推动中国机械科学研究总院宁波工业研究院尽快落地建设。健全科技创投体系，引进各类创投基金，促进科技与金融紧密结合。加强知识产权保护与利用，推行专利质押贷款，新增授权发明专利120件。深入实施“半岛英才”计划、“技能象山”行动，强化半岛工匠培育，重视象山籍人才回归，引进高层次人才项目8个。出台更优的人才新政，建立人才综合服务平台，努力解决人才创业奋斗的后顾之忧。加快建筑业现代化。顺应工业化、绿色化等发展趋势，推动龙头企业工厂化生产、装配式施工，引导中小企业做特做精，完成建筑业总产值1335亿元。鼓励企业发展工程总承包、全过程工程咨询服务，强化建筑信息模型等技术研究运用，增强企业核心竞争力。支持企业建立建筑产业联盟，整合优势资源抱团发展，进一步提高建筑市场占有率。引导企业建立现代管理制度，强化内部风险管控。重视人才培训、司法和金融等服务，建立建筑物资采购平台，切实优化建筑业发展环境。 （二）突破全域旅游，发展现代服务业增强旅游核心竞争力。实施旅游业追赶跨越三年行动计划，争创国家全域旅游示范区，接待游客2400万人次，实现旅游经济综合收入260亿元。推进“旅游+”“+旅游”发展，开展海洋旅游规划研究，建设全域旅游产品研发中心，不断丰富旅游产品。全面开展大目湾松兰山亚运功能增强行动，改造提升门户区、核心区，强化周边环境整治，创建国家级旅游度假区，打造展示象山形象的“亚运之窗”。启动影视城5A级景区创建，建设星光影视小镇，建成影视大道，动建浙江广电影视基地三期，创建全国影视文化产业知名品牌示范区。提升环石浦港旅游区品质，推动渔港古城二期、中国渔村二期开发建设，完善半边山旅游度假区功能，建成五彩渔镇一期。开展旅游特色乡镇、特色农渔村等创建，打造乡村民宿集聚区，建设儒雅洋主题特色文化乡村，新增3A级景区村5个。提升旅游服务水平。强化旅游配套设施建设，完善旅游大数据中心、“象山伴旅”服务平台，谋划建设旅游购物商场、开发旅游特色商品，逐步健全“吃住行游购娱”旅游公共服务体系。完善旅游交通服务体系，加快环象绿道、旅游专线建设，开展省美丽经济交通走廊示范县创建，促进旅游交通向交通旅游转型。组建全域旅游营销联盟，加强品牌元素植入，扩大“嗨象山”旅游品牌影响力。健全旅游监管体系，强化旅游综合执法，创造安全、文明、有序的旅游环境。繁荣商贸流通业。优化城区商贸布局，整合开发人民广场周边商业资源，推动龙泰地块建设，努力打造高品质消费集聚区。引导传统商贸经营模式创新，推动线上线下融合，发展复合型零售业。做强海鲜餐饮业，实施名品名厨名店工程，建设特色海鲜餐饮集聚区。增强城镇商贸服务功能，推动申菱商业综合体开业，建设戴维商业广场。改善城乡市场环境，整合提升专业市场，加强菜篮子基地品牌建设，创建省放心农贸市场2家。重视粮食安全保障，建成西周粮库。培育新兴服务业。实施服务业三年行动计划，优化产业布局，完善产业体系，促进服务业跨越发展。做强电子商务创业园，搭建特色产业电商平台，培育跨境电商。壮大金融产业，建设信用社综合大楼，鼓励开发更多金融、保险产品，让金融活水更好流向实体经济。强化金融监管，落实不良贷款风险化解机制，进一步加大“逃废债”行为打击力度，引导民间金融健康发展。规范互联网金融，推广移动支付。加快物流业发展，支持海运业转型升级，推动现代物流园公共服务中心一期规范化运营。扶持发展健康养生产业，建成亲和源养老项目，创建枫康养生园省级中医药健康养生基地。培育数字经济、体验经济等业态，增强服务业发展动能。 （三）加快三农发展，推动乡村振兴发展高效农渔业。坚持质量兴农、绿色兴农，培育农业集聚发展平台，发展田园综合体、农业公园等新型业态，推动一二三产融合，努力构建现代农业产业体系。抓牢“一区一镇”建设，创建大塘港省级现代农业园区、三产融合发展示范区、现代特色农业强镇。做强农业主导产业，建设晓塘柑橘小镇，培育“红美人”、梭子蟹等全产业链，争创国家农业全产业链开发创新示范县。推动渔业转型发展，创建国家渔业健康养殖示范县、省渔业转型发展先行区。强化农业科技推广应用，鼓励发展种子种苗培育等产业。扩大区域公用品牌效应，举办名特优农产品展览会，打响“半岛味道”营销品牌。健全农产品质量监管体系，创成国家农产品质量安全县。推进美丽乡村升级。围绕环境美、生活美、人文美要求，加强先进理念、社会资本、实用人才引入，精心绘制美丽乡村新画卷。实施精品引领工程，强化村庄谋划设计，注重小品小景打造，培育美丽乡村高端产品。加强农村建设风貌引导，重视历史文化村落保护，充分挖掘乡村传统文化，不断增强乡土韵味、展现乡愁记忆。深化农村环境综合整治，开展农村截污、整洁田园等治理，加强农村生活污水治理设施运维管理，鼓励创建“美丽庭院”。加大农村基础投入，推进城乡供水一体化，积极创建全国“四好农村路”示范县。推行乡风文明考评，引导群众破除陈规陋习，同步建设好“人的新农村”。拓宽强村富民渠道。强化村集体经济“造血”功能，实行联建共享模式，积极发展美丽经济、农村电商等业态，全面消除20万元以下集体经济薄弱村。创新金融支持村集体发展机制，从严规范村级债务管理，保障村集体经济可持续发展。发挥农产品品牌作用，推广“公司+农户”等模式，发展适度规模经营，带动农民收入增长。重视新型农业经营主体培育，支持农创客等职业农民成长，新增家庭农场15家。加大金融支农支小力度，深化普惠金融建设，新增涉农贷款10亿元。强化兜底保障，打好低收入群体增收攻坚战。 （四）优化城镇环境，提升功能品质塑造美丽县城新形象。坚持县域总规引领，实施“迎接亚运、城市双修”行动计划，开展亚运路线沿线整治，争当大花园建设排头兵。加强城市策划设计，精心打造景观轴线、节点形象，建设标识鲜明的现代城市。改造提升城市区块，全面开展美丽街区建设，加快青草巷等棚改区块开发，抓好老小区、城中村改造，完成棚改面积20万平方米。推进市政设施建设，完成天安路改造，建设环城西路、殷夫路、塔山遗址公园。加快大目湾新城开发，动建城市综合广场、医院等功能性项目，推动金棕榈假日酒店、海阔天涳水世界等12个产业项目开工开业，积聚更多的产业兴城动能。推动城市管理精细化、智慧化，扩大智慧城管覆盖面，建成城市公共控制中心。提高交通组织水平，发展公共交通、智慧交通，建成智能化停车位1400个，规范共享单车管理。培育美丽集镇新特色。以一镇一品、一镇一韵为导向，深化小城镇环境综合整治，完成10个集镇建设任务，确保三年任务两年完成。启动石浦国家级特色小城镇建设，实施老城区改造，谋划建设番西新城，开工建设客运中心，力争动建文体中心。强化西周小城市培育，加快补齐城镇功能短板。推动贤庠中心镇扩容提质，创建鹤浦、高塘岛国家级“和美海岛”，统筹推进定塘等乡镇各具特色发展。加快基础设施向集镇延伸，建成甬台温高速复线配套工程、三角地至高泥公路、鹤浦门扇后至蟹厂公路、110千伏石浦变和白沙变，续建丹大线改建工程，动建盛宁线茅洋至泗洲头改建工程、110千伏新桥变。扩大美丽生态新优势。践行“两山”理论，持续打好环境治理组合拳，让优美生态成为象山金名片。持之以恒抓治水，全面落实“河长制”，完成10个“污水零直排区”创建。加快治水项目建设，建成石浦门前塘污水处理厂，续建下沈、黄湾海塘加固工程，动建丹城旧城区雨污分流工程、滨海水厂二期扩建项目。深化“一打三整治”，全面实行“湾（滩）长制”，完成石浦国家中心渔港和海岸带建设，动建花岙岛蓝色海湾整治与修复工程。深入推进治危拆违，强化拆违控新、拆后利用，抓好城乡危旧房治理。加大治气治土力度，禁止秸秆露天焚烧，启动土壤污染防治行动。积极开展“厕所革命”，全域推进生活垃圾分类处置，创建国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。开展国家森林城市创建，完成平原绿化1500亩，创建省市森林城镇3个。加快淘汰印染、铸造等落后产能，建成永超印花中心，确保节能减排完成上级下达任务。 （五）狠抓项目建设，强化发展支撑精准发力抓招商。坚持“一把手”领衔招商引资，千方百计引进“大好高”项目，争取签约项目100个，其中亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个、50亿元以上项目取得突破。加快招商项目落地转化，力争注册项目70个，实际利用外资1.5亿美元、内资69亿元。深化浙商回归，发挥象商总会、异地商会等作用，吸引回归资金33亿元。加强产业链招商，着力引上游、接下游、带配套，推进优势产业补链、延链、强链，提高产业集中度。开展总部型、结算型、创客型等楼宇经济招商，强化金融业招商，促进县域经济向城市经济转型。凝心聚力攻项目。坚持“项目就是生命”，集中力量、集聚资源，大抓项目、抓大项目，促进重大项目早建成、早见效。始终把产业项目作为发展引擎，加快推进新篁生物、日星三期、金汇精密制造等重大工业项目，动建省海洋运动中心、影视学院、金诚之星等重大文体项目，推动国家级云制造示范基地、网易味央、泰国正大等重大签约项目落地。始终把补齐交通短板牢牢抓在手上，深化城际铁路、象山港二通道前期研究，贯通三门湾大桥及接线工程象山段，建成高速新桥、东陈茅洋连接线，加快石浦、定塘高速连接线建设。始终把民生项目摆在重要位置，完成管输天然气象山支线、电大迁建等项目，推进集成学校、县中医院迁建等工程，抓好墙头、黄避岙等7个乡镇学校（幼儿园）建设，开展图书馆和博物馆联建工程、塔山中学前期工作。全力以赴强保障。坚持“一切围绕项目干”，健全项目领导和推进机制，实行挂帅督战、挂图作战、挂牌销号，促进项目建设大提速。加大政策处理攻坚力度，坚守法律政策底线，推进项目征迁司法清零，全力扫除阻碍项目建设的“绊脚石”。深化建设环境整治，建立健全长效机制，不断净化投资营商环境。拓展项目融资渠道，推动财政金融互动，综合运用国有平台、基金债券等方式，满足项目建设资金需求。实行“标准地”等土地要素配置改革，集约高效利用土地，保障优质项目落地。侯卫东官场笔记 （六）深化改革开放，激发动力活力加快重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，推动一批改革任务取得实质性进展，用实际成效迎接改革开放40周年。深化“最多跑一次”改革，推动“跑一次”事项向镇村社区延伸，加快投资项目审批和商事制度改革，全力打破信息孤岛，力争“全科一窗受理、全域全城通办、全程代办帮办”。强化招标代理机构管理，完善招投标黑名单制度，进一步规范公共资源交易秩序。深化投融资体制改革，完善五大集团内部决策和管理制度，努力培育2家以上AA信用等级公司。做好影视城开发公司、水产城实业公司改制重组，激发企业活力。加快农村产权制度和土地制度改革，引导周期更长、保障更规范的土地流转，依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变。加深内外合作交流。积极参与海洋强国、海洋强省建设，对接宁波湾区经济发展规划，加快创建国家级海洋经济发展示范区。全力向上争取推动撤县设区，谋划与主城区一体化发展措施，强化产业项目、科技人才、社会事业等全方位合作。主动接轨宁波城市国际化战略，制定参与宁波“一带一路”综合试验区建设计划，有效承接产业溢出和资源下沉。提升对外开放水平，力争象保合作区获批综合保税区，加快推进石浦港一类口岸正式开放。支持优势产业向外输出产能，鼓励企业开拓国际市场，新增境外企业15家。加强外贸综合服务，提高通关通检便利化水平，实现自营出口190亿元。扩大各领域对外交流合作，举办更多的高端文化交流、峰会论坛和体育赛事，提高县域知名度。 （七）重视民生保障，增强群众获得感加快建设文化强县。深化文化体制改革，引导社会力量参与公共文化服务，增强文化发展活力。推动文艺繁荣发展，提高国家级海洋渔文化生态保护实验区建设水平，办好中国开渔节、中国海洋论坛。加强文物保护利用，建成县非遗馆，承办第五届宁波阿拉非遗汇。广泛开展文化惠民活动，实施全民艺术普及工程，推进全民阅读，不断丰富群众文化生活。完善全民健身服务体系，重视老年体育发展，举办县第十届全民运动会、第八届老年人运动会。加快发展影视传媒、文化创意等产业，培育壮大一批文化企业，建设石浦（一冷）文化创意园、中国海洋渔文化展示馆。紧抓承办亚运赛事机遇，谋划开发更多海洋运动产品，发展体育赛事经济。加强方志管理，出版《象山县志（2008）》。统筹发展社会事业。围绕创建省教育现代化县，推进各类教育优质均衡发展，提高幼儿园办学水平，加快中小学课程改革，推动职业教育产教融合、校企合作。深化教育综合改革，完善教育督导评估机制，全面实行“县管校聘”制度。加强名师名校长培育，实施乡村教师支持计划，打造高素质教师队伍。树立大卫生、大健康理念，把健康融入所有政策，加快建设健康象山。坚持“六医”统筹，深入推进医改先行先试，强化公立医院管理，优化城区医疗资源布局，建立县域医共体。推动医防整合，加强重点慢性病防控，提高家庭医生签约服务质量，创建全国心理健康促进试点县。加强人口计生工作，促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接。完善统计管理体制，重视统计基层基础建设。支持工会、共青团、妇联、工商联等开展工作，加强民族宗教、侨务、外事、对台、档案等管理，推进老干部、老龄、广电、邮政、通信等事业稳步发展。健全社会保障体系。深入实施就业创业促进计划，启动“创业型”县、“无欠薪”县创建，实现更高质量就业。完善覆盖城乡的社保体系，持续推进参保扩面，健全多缴多得、长缴多得养老保险制度，确保本地户籍养老保险参保率达到91.9%。强化养老机构管理，推广政府购买居家养老服务，扩大医养结合覆盖面，进一步提升养老服务质量。健全社会救助主动发现机制，发展红十字、残疾人等事业，精准帮扶特殊人群和困难群体。推进慈善事业健康发展，基本实现村村邻里慈善帮扶基金全覆盖。落实优抚安置政策，开展军民共建活动，实现省双拥模范县“八连冠”。优化住房供应结构，合理引导市场预期，切实保障不同群体住房需求。 （八）加强社会治理，维护和谐稳定提升公共文明水平。围绕“迎亚运、创一流”目标，开展全国文明城市创建，提高群众文明素养，打造全域化高水平文明之城。巩固提升“善行象山”品牌，深入实施公民道德建设行动，普及文明出行、礼让友好等文明礼仪，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。狠抓婚丧礼俗常态化管理，倡导绿色生态殡葬，促进移风易俗。推动新旧媒体融合发展，完善网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。壮大志愿者队伍，建设志愿服务平台，促进志愿服务常态化。深化未成年人德育大课程建设，关爱农村留守儿童，为下一代创造健康成长环境。促进社会公平正义。深化法治象山建设，推进各领域依法治理，用法治守护人民美好生活。加大精准普法力度，深入开展“七五”普法教育，建设特色法治文化阵地，促进全社会尊法学法守法用法。发挥法律惩戒作用，支持强化审判执行，提高全社会敬畏法律意识。推动公共法律服务城乡全覆盖，扩大法律援助范围，支持开展公益诉讼、司法救助工作。重视基层民主法治建设，严格执行农村“三务”公开制度，创建市级以上民主法治村10个。加强信用象山建设，将行政处罚信息纳入社会征信体系，推广“村民诚信指数”，争创省信用县。深化平安象山建设。严格落实平安综治责任制，高效运作“一中心四平台”，建立专职化网格员队伍，推动社会治理资源整合、力量下沉、关口前移。以标准化、品牌化为目标，打造“村民说事2.0版”，推广“居民说事”，争创全国农村基层治理现代化综合试点县。健全“三社”联动机制，做强社区服务品牌，重视社工队伍建设，壮大社会组织力量。完善立体化社会治安防控体系，加快“雪亮工程”建设和联网应用，开展扫黑除恶专项斗争，严厉惩治各类犯罪行为。落实重大决策风险评估制度，健全多元化矛盾调解机制，依法规范信访秩序，有效预防和化解社会矛盾。实施安全生产综合治理三年行动，推行安全监管“六大实名制”，狠抓消防、出租房等领域整治，坚决遏制较大及以上事故发生。健全食品药品质量追溯制度，保障群众饮食用药安全。完善应急管理体系，强化气象预警预报，提高防灾减灾能力。各位代表，根据上级要求，今年起民生实事项目实行代表票决制。经过前期广泛征求意见和论证，我们列出民生实事候选项目，提请本次大会全体代表投票表决产生。我们将全力协调、全力保障、全力以赴，认真抓好项目实施。 三、全面从严加强政府自身建设新时代、新征程，对政府工作提出了新要求、新期望。我们将始终把抓落实作为一切工作的生命线，不断提高行政效能，切实转变政府职能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。 （一）忠诚坚定，把握抓落实方向。坚持“党领导一切”的政治原则，自觉维护党中央权威和集中统一领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决服从县委领导，认真执行县委部署，积极推进县政府党组自身建设，为抓落实提供坚实有力的组织保障。深入学习贯彻十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强思想政治建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，传承红色基因，接续奋进动力。 （二）一线担当，增强抓落实自觉。坚持一线联系和服务群众，领导干部带头深入一线，工作力量更多倾向一线，到群众最需要的地方解决问题，到工作最困难的地方打开局面。强化责任担当，勇于攻坚克难，努力打破阻碍改革发展的“坛坛罐罐”，以钉钉子精神破解矛盾问题。为担当者担当、让无为者无位，完善“容错纠错”“双对双排”等机制，深入整治“中梗阻”，大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。增强工作本领，加强公务员能力建设，注重运用互联网思维、信息化手段把握经济社会发展态势，推动工作高效开展。 （三）依法依规，强化抓落实保障。加快法治政府建设，推动公务员学法全覆盖，确保政府工作在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，定期向人大报告、与政协协商工作，提高人大建议、政协提案办理质量。加强重大决策、规范性文件合法性审查，提高政府法律顾问服务质量，鼓励公民参与公共政策制定，提高决策科学化、法治化水平。做好行政复议、行政诉讼工作，妥善化解行政争议。推进综合行政执法改革，促进严格规范公正文明执法。深化政务信息公开，加强新闻发布工作，及时回应社会关切。 （四）廉洁自律，守牢抓落实底线。坚决落实县政府党组从严治党主体责任，压紧压实“一岗双责”，确保层层传导到位。严格执行中央八项规定实施细则精神，持之以恒正风肃纪，防止“四风”问题反弹。大力支持纪委、监委开展工作，发挥审计监督作用，强化关键领域、重点对象监督，严厉查处违规违纪违法行为。优化政府债务结构，强化债务风险防控。坚持政府过紧日子，加强预算精细化管理，严控“三公”经费支出，集中财力办好大事、实事。推动廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，着力打造清廉村居。各位代表，百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。让我们在中共象山县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以永不懈怠的精神、一往无前的姿态、坚定有力的举措，干出象山新速度，拼出象山新希望，闯出象山新天地，为加快建设“两强两美”宁波现代化滨海城区而努力奋斗！《政府工作报告》附件一名词解释“6+1”产业体系指新装备、海洋生物（生命健康）、新材料、新能源、汽配模具、时尚针织等六大产业，以及智能经济。重点企业“三翻”行动指全县重点企业计划通过五年努力（2018-2022年），实现“产值、税收、利润”三个指标翻番。创新“八大计划”指大孵化器、创新发展合伙、科技小巨人成长、科技重大专项推进、“半岛英才”、科技合作创新、科技金融突破、创新土壤培植等“八大计划”，是我县增强创新能力的主要措施。农村“三居”行动指宁波市通过治乱、改旧、提质三大抓手，打造安居、宜居、美居新农村。“四好农村路”指习近平总书记提出的农村公路建设要求，把农村公路建好、管好、护好、运营好。“四城”联创指创建全国文明城市、省文明县、省园林城市、省森林城市。“一打三整治”指省委、省政府为修复振兴浙江渔场提出的一项工作，主要是依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船船证不符整治、禁用渔具整治和海洋环境污染整治。“双下沉两提升”指省委、省政府为优化城乡医疗资源配置作出的重大决策，即通过“城市医院下沉、医学人才下沉”，达到县域医疗卫生“服务能力提升、群众满意度提升”的目的。“一中心四平台”指县社会治理综合指挥中心，乡镇的综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台。“双对双排”指“岗位对责、绩效对账”“块上排位、线上排位”的干部考核机制。政务“五公开”指政务的决策、执行、管理、服务、结果公开。“名城名都”指宁波市第十三次党代会提出的战略目标，加快建设“国际港口名城”，努力打造“东方文明之都”。“标准地”指土地出让时把规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准进行明确。“六医”统筹指省里提出的综合医改措施，即全力推进医保、医疗、医药、医院、中医、医生协调发展。

  2025-07-16

• 【投资金华】2018年金华市政府工作报告

  2018年3月31日在金华市第七届人民代表大会第三次会议上礼拜五秘书网金华市市长尹学群各位代表：现在，我代表金华市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要工作回顾2017年是党的十九大召开之年，也是本届政府的开局之年。在省委、省政府和中共金华市委的坚强领导下，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实省第十四次党代会、市第七次党代会和市委七届二次全会决策部署，认真执行市人大及其常委会作出的各项决议，和全市人民一道，迎难而上、砥砺前行。全市实现地区生产总值3870亿元，增长6.5%；一般公共预算收入357.7亿元，增长8.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到50653元和23922元，增长8.8%和9.3%，都市区建设迈出坚实步伐。 （一）勠力同心建设“三条廊道”，推进群城聚市。廊道项目全面推进。加快综合交通廊道建设，突出轨道交通、高速公路、快速干线“三个闭合圈”，完成投资282亿元。金义东市域轨道交通项目全线开工、试验段提前竣工。杭金衢高速公路拓宽一期、义乌疏港高速公路建成通车，金兰中线、金武快速路进展顺利，义永快速路建设取得突破。义乌机场完成升级改造，横店通用机场投入使用。建成游埠、姚家两个航运枢纽。启动金义科创廊道建设，新增科创园区20个。金华科技城建立市县共建机制。与浙江师范大学开展全面战略合作，浙师大婺城科技园启动建设，金华理工学院获批筹建。推进浙中生态廊道建设，实施主廊道示范项目30个，完成投资484亿元，建成一批美丽城防、生态绿道、彩色林带和湿地公园。共建氛围明显增强。合力共筑“同心圆”，实施都市区建设第二个三年行动计划，谋划实施重大项目50个。与中国城市规划设计研究院开展战略合作，启动编制金义都市区规划、新一轮城市总体规划。成功举办首届金华发展大会，签约重大产业项目46个、人才项目12个，成立金华海内外人才总会和婺商总会。建立金华江全流域水质考核奖惩机制。众志成城打赢“6·25”特大洪水抗击战。城乡融合步伐加快。深化智慧城市、海绵城市、公交都市试点，推进古子城、多湖中央商务区等重点区块建设，基本实现重点区块城市设计全覆盖。加大城市有机更新力度，超额完成“三改一拆”任务，完成城中村拆迁238个、整治203个。小城市培育试点和小城镇环境综合整治工作扎实推进，磐安启动撤镇建街工作，全市城镇化率达到66.7%。金兰城际公交、BRT5号线开通运行，实现建制村“村村通客车”，市区公交分担率提高到21.4%。“三个标配”引领美丽乡村升级，金东农村生活垃圾分类、浦江美丽乡村建设经验入选“砥砺奋进的五年”大型成就展，新增省A级以上景区村庄205个。农村改革深入推进，消除集体经济薄弱村1198个。 （二）加快新旧动能转换，推进实业兴市。“三去一降一补”扎实推进。坚决打破拖累高质量发展的坛坛罐罐，处置43家“僵尸企业”，淘汰149家企业落后产能，整治9959家脏乱差小作坊，减轻企业负担115.6亿元。实施防控金融风险“五大专项行动”，不良贷款率降至2.22%。积极对接多层次资本市场，新增上市企业5家、挂牌企业241家、直接融资302亿元，金融服务实体经济能力进一步提升。扎实推进永康、金华开发区供给侧结构性改革省级试点，“创客通”等7条经验全省推广。五大千亿产业加快发展。信息经济综合评价得分居全省第二，网络零售额2346亿元、增长28%，互联网泛娱乐产业方兴未艾，省数字创意产业试验区获批建设，快递业务量居全国第四。菜鸟·金华电商园正式开园，浙江电信云计算中心投入运营，启动创建国家网络市场监管与服务示范区。先进装备制造、健康生物医药产业产值（收入）分别增长12.7%、10.1%，新能源汽车产业集群初具雏形。文化影视时尚产业产值（收入）增长10.2%。永康获评国家体育产业示范基地。旅游收入突破千亿元，迈入全省第一方阵，获评全国“厕所革命”综合推进先进市，新增浦江仙华山、磐安大盘山2个国家级风景名胜区。重大项目加快落地。引进一批投资超20亿元的重大产业项目，捷孚传动、华灿光电等项目建成投产，爱旭太阳能、零跑汽车等项目加快建设，众泰福特新能源汽车、花园生物产业园等项目签约落户。完成固定资产投资2200亿元、增长11.2%，民间投资、服务业投资增速高于全省平均水平。传统产业改造提升迈出新步伐。深入开展兰溪纺织、义乌服装、永康五金等传统制造业改造提升省级试点，获批立项“浙江制造”标准30个，新增国家级出口产业质量安全示范区3个，永康入围中国质量奖提名奖。新增中国驰名商标5个，阔别35年的“金华火腿”商标顺利回归。开展“关心关爱企业家、助企强企增活力”主题服务活动，深入实施小微企业三年成长计划，新增市场主体16.5万户、居全省第二，入围省“隐形冠军”培育库企业38家。实现建筑业总产值3472亿元，东阳建筑业总产值实现全国县级市九连冠。扎实推进农业供给侧结构性改革，新建省级粮食生产功能区8.8万亩，建设省级现代农业园区2个，新增省级美丽牧场69家。推进垦造耕地“双万工程”，新增耕地1.2万亩。武义、磐安获评全省休闲农业与乡村旅游示范县。 （三）以“最多跑一次”撬动各领域改革，推进创新强市。“最多跑一次”跑出金华特色。在全省率先实现商事登记全程电子化和电子证照应用。实施企业投资项目“承诺制+标准地”改革，金东推出首块“标准地”。政府非税收入电子化收缴应用、“警医邮”服务、不动产登记集成服务、政务服务APP应用等便民举措获群众点赞。市政府新办事大厅投入使用，全面推行“一窗受理、集成服务”，“最多跑一次”事项实现率达到90%以上。创新驱动力不断增强。加强科技创新，新认定国家高新技术企业254家、省科技型中小微企业679家、省级企业研究院15家，科技市场技术交易额增速居全省第三，第16届工科会成效显著，高新技术产业、战略性新兴产业规上增加值分别增长8%和9.4%。金华国家农业科技园区通过验收，入选省级特色小镇创建和培育名单3个、省级产业创新服务综合体创建名单2个。加强制度创新，启动实施国际贸易综合改革试点第三个三年行动计划，义乌宅基地“三权分置”试点成效显著。国家现代服务业综合试点深入推进，试点项目完成投资259亿元，服务业增加值占比达到53.4%。浦江“四个全面”等全市40多项国家和省部级改革试点扎实推进。人才新政落地见效。出台“人才政策30条”，推行人才“金卡”服务，试行技能人才晋升工程师制度，新建院士专家工作站10家，实现“千人计划”专家超百人、“双龙计划”项目超百个、人才资源总量超百万、人才企业产值超百亿。 （四）加快建设“三大通道”，推进开放活市。国际商贸优势进一步巩固。外贸出口总额3311亿元，总量居全省第二。启动义乌国际贸易综合改革试验区建设。推进通关一体化、贸易便利化，80%以上货物实现“秒放”，推进“单一窗口”建设，报检量居全省第二。金义综合保税区封关运行。“三大通道”不断拓展。加快建设陆上大通道，义新欧班列全年往返168列，市区开通中亚班列。规划建设“一带一路”捷克站，累计建成省级海外仓10家，数量居全省第一。加快建设海上大通道，“义甬舟”重大支撑性项目完成投资460亿元，海铁联运量增长200%，兰溪嘉宝获批内陆口岸进口转检业务。加快构建网上大通道，跨境网络零售出口占全省55.1%，义乌国际邮件互换局业务量居全国第四。成功举办第三届全球跨境电商大会。对外交流合作深入开展。“走出去”与“请进来”并举，实际利用外资4.3亿美元、增长22.4%，新增对外总投资11.65亿美元，红狮集团积极布局“一带一路”产业基地，成为全国水泥行业“走出去”标杆。加快推进中欧、中捷、中加国际产业合作园建设。开展对外友好交往，举办两季海外名校学子走进金华古村落活动，新增国际友城7个。推进四省九方经济区合作，深入实施东西部扶贫和“山海协作”工程，全面开展与吉林四平对口合作，深化援疆援藏援青援川等工作。 （五）顺应人民美好生活需要，推进环境立市。生态环境持续改善。全面落实中央环保督察要求，高质量办结信访交办件905件。认真贯彻《金华市水环境保护条例》，打赢剿劣攻坚战，实现“干流水质全达标、支流溪流灭Ⅴ类”，兰江将军岩出境断面水质均值达到Ⅱ类，为20年来最好水平。强化大气环境综合治理，细颗粒物（PM2.5）平均浓度降至42微克/立方米，空气质量改善幅度居全省第二。强化土壤环境综合治理，新增危废处置能力5.6万吨。启动国家级森林城市群创建，实现国家卫生城市、省级园林城市全覆盖。武义获评全球绿色城市，浦江获评国家级生态文明建设示范县。人文环境不断提升。推进“信义金华”建设，发挥道德模范、“金华好人”示范引领作用，金华及东阳、义乌获全国文明城市创建提名资格。兰溪、东阳通过省教育基本现代化县评估。浙江师范大学行知学院兰溪校区建成招生。浙江广厦建设职业技术学院专升本、横店电影学院筹建列入省“十三五”高校设置规划。实施文艺精品工程，获全国精神文明建设“五个一工程”奖2项，婺剧《宫锦袍》入选国家重点扶持剧目。推进文化惠民工程，举办非物质文化遗产精品节目演出等系列文化活动。“金华发布”影响力全省第二。社会环境不断优化。新增财力的70%以上用于民生支出，十方面民生实事项目全面完成。城镇新增就业10.4万人，基本养老保险、基本医疗保险参保率再创新高，实现大病医疗保险市级统筹，“病组点数法”支付方式改革取得积极成效。推行家庭责任医生签约服务，实现医联体对基层医疗机构一体化管理全覆盖，东阳开展医共体建设省级试点。实现城乡低保标准一体化。市第九届运动会成功举办，校园足球成为全省样板。保障性安居工程交付使用2万套。圆满完成村（社区）集中换届工作。乡镇（街道）“四个平台”全面建成运行，东阳入选首批全国农村社区治理实验区。整合提升8890便民服务平台。平安护航党的十九大，社会治安、信访维稳、安全生产、食品安全形势总体平稳，连续12年获评“平安市”，成功捧回“平安金鼎”。全面发展老龄、残疾人和关心下一代等事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强民族、宗教、外侨、对台、统计、气象、民防、文物、档案、红十字会、地方志、仲裁、应急管理等工作。推进“七五”普法，做好农业普查和污染源普查。支持国防建设，开展庆祝建军90周年系列活动。一年来，我们按照市委统一部署，扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化。加快法治政府建设，推进行政复议体制改革，成立市行政复议局。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议416件、政协委员提案494件。主动接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督。做好政务公开。强化“一岗双责”，加强作风建设，坚决惩处腐败行为。从严落实中央八项规定精神，“三公”经费连续6年下降。各位代表，2017年发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“八八战略”在金华生动实践的结果，是省委、省政府和中共金华市委正确领导的结果，是全市人民创业创新、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向外来投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢！向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻金人民解放军和武警部队官兵、中央和省属驻金单位，表示衷心的感谢！向关心和支持金华发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我市发展不平衡不充分的突出问题尚未解决，政府工作还存在许多不足和挑战。主要有：都市核心区首位度仍然偏低，市域统筹能力亟待提升；高质量发展的基础还需不断夯实，新旧动能转换的步伐还需加快，地区生产总值增速没有完成预期目标；重大改革的政策措施仍需进一步落实；重大风险防范、低收入百姓增收、污染防治任务依然艰巨；民生领域还有不少薄弱环节；少数干部能力缺乏、不敢担当，形式主义、官僚主义新表现需要高度警惕。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。 二、2018年目标任务和重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和全国两会精神，认真贯彻省第十四次党代会、市第七次党代会和市委七届二次全会部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，不忘初心、牢记使命，当好新时代金华答卷人，围绕“全面小康、浙中崛起”“走在前列、共建金华”目标要求，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，实施现代化都市区建设十大战略行动计划，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“两个高水平”和现代化都市区建设奠定坚实基础。建议全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，城乡居民收入、财政收入增长与经济增长同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳确保完成省定任务，争取更高质量、更高效益、更好结果。要实现以上目标，必须在五个方面加压奋进：在“高质量”上加压奋进。在更好和更强上聚焦发力，发挥金华籍人才较多的优势，锚定先进制造业、现代服务业，培育壮大新动能，提升转型旧动能，打造“双创”升级版，加快建设全省高质量发展的重要增长极。在“强改革”上加压奋进。坚定不移推动改革裂变、开放跨越，以“最多跑一次”改革为支点撬动全面深化改革，统筹抓好重大改革试点落地生根，全面融入“一带一路”建设，厚植开放通道、改革试点、市场大市优势，提升开放型经济发展水平，加快形成内陆城市开放发展的新格局。在“促共建”上加压奋进。对接融入大湾区大花园大通道大都市区建设，着力金义一体化、全域同城化、发展特色化，内建综合交通、金义科创、浙中生态“三条廊道”，外筑义新欧、义甬舟、跨境电商“三大通道”，共绘“同心圆”“八骏图”，加快建设组团式现代化都市区。在“抓攻坚”上加压奋进。努力跨越非常规的现阶段特有关口，坚决打好“三大攻坚战”，确保金融生态根本好转、政府债务安全运行，确保脱贫“消薄”任务全面完成，确保生态环境质量全面改善，为新时代现代化都市区建设扫清障碍。在“惠民生”上加压奋进。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，推进基本公共服务均等化标准化，抓好事关群众切身利益的“关键小事”，加快提升城市品位、提升都市区软实力、提升社会治理水平，让发展更有温度、让幸福更有质感。 （一）聚焦高质量，让转型升级的步伐更加有力。认真实施先进制造业和现代服务业双轮驱动战略行动计划，大抓实体经济，以数字经济为核心、以智能化为引领，打造高质量发展的现代产业体系。加快培育壮大新兴产业。大力发展以新能源汽车、生物医药、光电子产业为重点的先进制造业，以网络经济、智慧物流、影视文化为特色的现代服务业，积极培育以量子科技、人工智能等为方向的重量级未来产业。抢抓数字经济变革的时间窗口，实施大数据发展行动，培育大数据、云计算、物联网产业，打造数据强市、“数字金华”，培育互联网乐乐小镇等数字经济集聚平台，争创国家数字文化产业试验区。加快横店影视文化产业集聚区建设。积极推进军民融合发展。加快改造提升传统产业。认真落实中国制造2025战略规划，以纺织服装、五金等八大传统制造业为重点，加快实施“机器人+”、企业上云、标准提升、品牌创建等十大行动，推进永康“浙江制造”标准集中申报试点，全市新增“浙江制造”标准50个、市“两化”融合示范重点项目100个、上云企业1万家，培育产业创新服务综合体9个。实施小微企业提质行动，新建小微企业园50个、标准厂房200万平方米，新增“个转企”1200家、“小升规”300家、省“隐形冠军”培育库企业40家。积极“去产能”“降成本”，处置30家“僵尸企业”，淘汰100家企业落后产能，整治2000家脏乱差小作坊，为企业减负100亿元以上。经营好“金华火腿”等老字号品牌，推动历史经典产业改造提升。发展会展经济，全面开展“放心消费在金华”行动，推进商品交易市场创新提升。深入开展“优资源、强平台、促发展”集中攻坚活动。加快打造一批“万亩千亿”重大工业平台、城市建设平台、特色农业平台，拓展或新增重点产业平台20个以上，拓展产业发展空间2万亩以上。启动“海关特殊监管区+开发区”整合工作，推动现有工业功能区、产业园、创业孵化基地等改造提升、整合转型。优化存量配置，消化批而未供土地2万亩，低效用地再开发7000亩。切实抓好招商引资“一号工程”。发挥金华籍企业家、科学家较多的优势，开展招大引优“六个一”活动，大力推进市县长项目工程，加大产业链招商、精准招商力度，着力培育新产业、新动能、新增长极，引进投资超20亿元重大产业项目20个，其中超50亿元6个。落实“投资新政”，高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资均增长15%以上，交通投资、民间投资均增长10%以上，市县长项目工程落地率50%以上。认真实施创新驱动发展战略行动计划，以科技创新引领产业创新，增强高质量发展的动力。培育创新主体。深入实施科技企业“双倍增”计划，设立科技投资基金10亿元以上，支持企业加大科技投入，研发经费相当于生产总值的比例提高到2.15%左右，力争新增国家高新技术企业120家、省级科技型中小微企业480家。积极推进科技成果产业化。实施发明专利产业化项目100项，力争实现技术交易额20亿元，办好第17届工科会。加大知识产权保护运用力度，万人发明专利拥有量达到9件以上，争创国家知识产权示范城市、国家创新型试点城市。加快建设人才强市。树立“人才是第一资源”理念，全面落实“人才新政”，全面优化“双创”生态，实施“千人计划”“双龙计划”“婺星回归计划”，新增院士工作站3个、博士后工作站3个，引进高层次人才2000人。深化“八婺英才”培养体系，抓好“草根”人才评价、工程师直评等工作，壮大创新型科技人才、经营管理人才和高技能人才三支队伍。弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。认真实施乡村振兴战略行动计划，扎实推进现代化“和美乡村”建设，夯实高质量发展的基础。着力增强农业农村实力。实施产业提质行动，深化农业供给侧结构性改革，加大农产品公共区域品牌创建力度，探索组建乡镇国有土地流转公司，提升农业“两区”建设水平，建设省级现代农业园区3个、绿色农产品基地1万亩、省级美丽牧场50家，培育市级以上农业龙头企业10家、示范性家庭农场30家。全面落实粮食安全责任制，坚决守住耕地红线。构建农村一二三产业融合发展体系，加快发展农产品加工业，全域发展休闲农业与乡村旅游，建设休闲观光农业园区10个。着力释放农业农村活力。加快农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，深化农村集体经济股份合作改革，推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，提高农村资源要素配置效率。完善农产品流通体系，加强面向农户的社会化服务，支持农合联与农民专业合作社联动发展。实施乡村治理创新行动，发挥乡贤作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施惠民富民行动，加强农村实用人才、新型职业农民培训，提升农村公共服务水平。着力彰显农业农村魅力。紧扣建设大景区大花园目标，实施生态修复和乡风文明提升行动，持续推进“拆违治危”“四边三化”、小城镇环境综合整治，深化“厕所革命”，加强农村人居环境整治，加大传统村落保护力度。系统推进“和美乡村”建设示范镇、精品村和历史文化村落创建，新增省A级景区村庄300个，其中3A级30个以上。高水平建设“四好农村路”850公里。 （二）扛起改革旗，让体制机制的优势更加凸显。认真实施全面深化改革战略行动计划，以“最多跑一次”改革为突破口，勇立新时代的改革潮头。深化“最多跑一次”改革。以标准化引领业务流、信息流、审批流整合，所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办”，推进涉企事项“一码通用”。加快“一窗受理、集成服务”向基层延伸，更多事项实现“就近跑”“零上门”。深化“标准地+承诺制+代办制”改革，全面实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”，实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。深化商事制度改革，全面推进“证照分离”，统筹推进“多证合 一、证照联办”。市区要按照“最多跑一次”的要求，完善管理体制和工作机制。深化要素市场化配置改革。新批工业用地的50%按照“标准地”制度供地。深化“亩均论英雄”改革，全面整治亩均税收1万元以下的低小散企业。优化财政支出结构，强化零基预算，加强绩效管理，实行专项资金使用动态监管。弘扬企业家精神，保障企业家合法权益，鼓励社会资本进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域。深化国资国企改革。坚持市场化改革方向，重组市属国有企业，组建一批资产规模较大、主营业务突出、市场化运营能力强的国有企业集团，承担重大基础设施、重要民生项目的投融资建设与运营管理。推动市、县国有企业相互参股。推动改革系统集成、落地见效。提升推广“义乌发展经验”“后陈经验”、领导干部下访等经验。建立改革试点管理台账，深化国际贸易、现代服务业、影视文化等国家和省部级改革试点，创造更多“金华经验”。认真实施开放发展战略行动计划，以“一带一路”为统领，构建对外开放新格局。共建陆上大通道。聚全市之力培育发展义新欧班列，力争往返400列，其中中亚班列100列，联动推进常态化、市场化运行。积极布局海外仓，不断扩大国际“友城圈”，加快建设“一带一路”捷克站。提升铁路口岸、保税口岸功能，发展航空物流，培育内陆口岸经济。共建海上大通道。抓好“义甬舟”重大支撑性项目建设，培育外向型产业群、高新产业带和物流集聚区。加快建设金甬铁路和浙中公铁联运港，发展公铁联运、海铁联运、多式联运。推进“港港联动”，实现与宁波舟山港“同关同检、同港同策”。共建网上大通道。推进跨境电商、实体市场、产业集群融合发展，加快金义跨境电商产业园和跨境直销中心建设，完善跨境电商基础设施，扩大跨境电商出口领先优势。争创中国（义乌）跨境电子商务综合试验区，开展跨境电商保税进口业务，继续办好全球跨境电商大会、世界电商大会。扩大优进优出规模。做强市场采购出口、高品质产品出口、服务贸易出口，继续办好义博会等重点展会，组织参加境内外展会100场，争创国家服务外包示范城市，力争对“一带一路”沿线国家出口超1500亿元。积极对接中国国际进口博览会，扩大先进设备和优质中间产品进口。扩大经贸文化交流合作。加大利用外资工作力度，建设国际产业合作园。支持企业集团式、产业链式走出去，收购专利技术、设立研发机构、建设营销网络和生产物流基地，培育本土跨国公司。办好中非智库论坛第七届会议、中非博览会。深化海外名校学子走进金华古村落活动。积极参与长三角区域、四省九方经济区合作互动和对口帮扶支援工作。 （三）共建都市区，让浙中崛起的势头更加强劲。认真实施全域同城化战略行动计划，以“三条廊道”为主平台，研究“统”的文章、加大“联”的力度、增强“聚”的效应，加快提升都市区能级。加快共建综合交通廊道。围绕“三个闭合圈”建设，推进交通建设大会战，完成投资300亿元以上。扎实推进金义东市域轨道交通项目，开展二期前期工作，完成轨道交通闭合圈规划。开工建设义东高速公路东阳段，尽快形成高速公路闭合圈。加快建设金武快速路、金兰中线和永武四线，提升改造东永城际快速路，新改建干线公路26条，建成美丽公路590公里，加快形成快速干线闭合圈。统筹内畅外联，加快推进金台、金建、杭温铁路和建金、杭绍台高速公路建设，开工建设杭金衢高速公路拓宽二期工程，积极推进衢江航运开发。加快共建金义科创廊道。全面融入沪嘉杭金科创走廊，积极创建国家高新区。金华科技城完成“四横二纵”路网建设，积极引进高等院校和科研机构，年内落地科研机构5家以上，力争各县（市、区）都有项目落地。规划建设“千人计划”产业园，推进义乌信息光电、永康现代农业装备等省级高新区和县域科创平台建设。加快共建浙中生态廊道。认真实施绿色发展战略行动计划，以生态为基、水系为脉、廊道为要、文化为魂，打造独具特色的浙中大花园。加大“三大节点、十大板块”建设力度，完成投资360亿元以上，规划建设服务区驿站15个，新建改造彩色林带90公里以上，实现金义主轴廊道美丽城防建设全面启动、滨水绿道全面贯通、各县（市、区）均有示范区块。加快建设全域旅游目的地，推进金华山、东阳花园村、武义牛头山等创建5A级景区，加快兰溪古城保护开发，推出精品旅游线路10条以上，力争旅游收入增长12%。认真实施金义一体化战略行动计划，不断增强金义主轴集聚辐射带动力。大力提升金义主轴聚合度。着力规划一体化，推进“多规合一”，统筹协调重大区块、重大平台、重大项目建设。着力交通一体化，加快建设城际快速路网，开工建设全方位、高水平、快通达的金义中央大道，推进深层次的互联互通。着力开放一体化，共建国际贸易综合改革试验区，推进金义综合保税区和义乌B型保税物流中心一体运营、联动发展。着力公共服务一体化，在资源共享、服务同城上取得突破，加密城际快速公交。金义都市新区要朝着“十年立新城”的目标，拉高标杆、埋头苦干，发挥战略支点作用。大力提升都市区核心区首位度。市区要有市区的担当，核心区要有核心区的能级。市区要加快发展，以提升核心区综合能级为目标，加快推进“十大区块、十大工程、十大项目”，建设浙中西教育中心、文化中心、医学中心，增强服务带动周边县市发展能力。义乌要勇立潮头、勇当标兵，全面实施市场赋能、改革引领、开放升级等行动，加快市场转型、产业转型、城市转型，高水平建设世界小商品之都。推动区域联动协调发展。各县（市）要在都市区发展大局中找准定位，优势互补、相互借重、互促共进，实现高质量特色发展。兰溪要加快振兴老工业基地，推进古城焕发新春，打造产业振兴示范区、古韵风情旅游地、品质活力幸福城。东阳要努力把文化优势、人才优势转化为发展优势，打造影视旅游名城、经济文化强市。永康要发挥制造业优势，强化科技创新，加快向智造强市跨越，打造先进制造业基地。浦江要深化改革、加快产业创新，推进“美丽浦江”向“繁荣浦江”转变。武义要加快绿色转型、美丽富民，推进全域化旅游，打造温泉名城、养生胜地。磐安要推进绿色发展和品质山城建设，打造江南生态养生源、身心两安“大花园”。 （四）打赢攻坚战，让全面小康的基础更加稳固。打赢防范化解重大风险攻坚战。强化统筹协调，深化防控金融风险“五大专项行动”，力争不良贷款率控制在2%以内，实现金融生态的根本好转。深化金融改革，发挥金融对实体经济支撑作用，新增贷款500亿元以上。实施企业对接多层次资本市场“尖峰行动”，新增股份制企业100家、上市挂牌企业60家，实现直接融资360亿元。加强政府债务管控，实施五年化债计划，确保政府债务安全运行。保持基本养老保险基金支付能力总体稳定。打赢低收入百姓增收攻坚战。就业培训、技术帮扶与下山脱贫相结合，因户施策、精准扶贫，低收入农户增收10%以上。完善医保体制、助学机制和灾害救助体系，基本消灭因病致贫、因学致贫、因灾致贫现象。深化“2+1结对帮扶”行动，大力发展物业经济，全面消除集体经济薄弱村。支持武义、磐安绿色发展，支持民族乡镇加快发展。打赢污染防治攻坚战。坚决完成中央环保督察问题整改，加大环保督查力度，坚决防止环境污染问题反弹回潮。打好蓝天保卫战，制定实施三年行动计划，深化挥发性有机物（VOCs）治理，推进扬尘污染防治，二氧化碳强度降低4.6%以上，空气质量优良率达到78%以上。打好剿劣巩固战，深化河长制，创新湖长制，启动“污水零直排区”和“美丽河湖”创建，高质量建设污水处理设施，新增污水日处理能力7.8万吨。打好垃圾治理攻坚战，实施城乡垃圾源头减量、回收利用、处置能力提升等专项行动，扎实推进市第二生活垃圾焚烧发电项目，加快建立垃圾分类处置系统，打造农村垃圾分类全国标杆。打好土壤污染防治战，开展土壤污染源清查与防治，抓好污染土地的管控、修复和安全利用，污染地块安全利用率超91%。推行生态环境损害赔偿制度和市域上下游生态补偿机制，加强生态系统保护和修复。 （五）织好幸福网，让人民群众的生活更加美好。认真实施软实力提升战略行动计划，完善基本公共服务体系，努力增强人民群众获得感、幸福感。提高就业质量和社会保障水平。实施积极就业政策，深化“青年创业谷”计划，做好重点人群就业帮扶，城镇新增就业8万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现基本医疗保险市级统筹，推进医疗和生育保险合并实施，深化在职职工住院医疗互助保障。支持医养融合机构健康发展，完善居家养老服务体系。大力发展社会救助、社会福利、慈善事业，保障妇女儿童合法权益，推进残障人康复工程和无障碍设施建设。打响“学在金华”品牌。坚持教育优先发展，实施学前教育新一轮三年行动计划，推进城乡义务教育优质均衡发展，积极消除“大班额”，完成薄弱学校改造项目22个。开展课外培训机构专项治理，切实为中小学生“减负”。推动高中特色化发展。深化职业教育产教融合、资源整合，推行“3+2”中高职衔接办学模式。加快建设高等教育强市，积极引进知名高校，大力支持在金高校发展，加快筹建金华理工学院。发展特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。打响“健康金华”品牌。深化“双下沉、两提升”和分级诊疗制度，支持医联体、县域医共体发展。加大学科建设力度，加快形成以三甲医院为龙头、等级医院为骨干、专病中心为特色的医疗体系。提高基层医疗机构服务能力，加强疾病防控，完善妇幼健康计生服务保障，构建“20分钟医疗卫生服务圈”。发展中医药事业。实施食品安全战略，积极创建国家食品安全城市。加强基层体育场地设施建设，广泛开展全民健身活动。打响“文化金华”品牌。开展“迎亚运、创文明”主题活动，启动亚运分村及运动场馆建设，扎实开展全国文明城市创建活动。深入实施“文化金华”建设十大工程，完善公共文化服务体系，统筹推进乡镇文化站和村综合文化服务中心建设。加大历史文化名城建设力度，保护历史文化街区，创建省级文化创意街区，发挥历史文化名人效应，加大“上山文化”研究宣传力度。加强文物保护和非物质文化遗产保护利用，振兴婺州窑等传统工艺，推进婺剧传承发展。以“八婺好家风”行动为引领，倡导移风易俗，传承优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。打响“宜居金华”品牌。推进精品城市建设，古子城代表着城市的历史，老火车站承载着市民的记忆，多湖中央商务区展示着金华的未来，要有品位、出形象、成亮点。各县（市）要完善优化一批体现各地特色的博物馆、规划馆、图书馆等城市“标配”。合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。深化住房制度改革，完善公共租赁住房保障制度，开展义乌租售同权试点。培育发展小城市、中心镇，深化无违建创建，加大城市有机更新力度，完成拆违1200万平方米、“三改”1700万平方米，其中城中村改造1000万平方米。认真实施社会治理水平提升战略行动计划，共建共治共享美好家园，不断提升群众安全感。深化“平安金华”建设。总结提升平安护航党的十九大等经验，做好信访工作，提升矛盾纠纷调处和风险排查处置水平。健全社会公共安全体系和社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，坚决扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。保障网络安全，维护国家安全。推进地质灾害隐患点“三年清零”和农村危旧房治理。提升防汛防台、防灾减灾救灾、应急管理和预警预防能力。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。完善社会治理体系。推进“基层党建+基层治理创新”，深化“四个平台”建设。做好“七五”普法，推进“全科网络”和民主法治村（社区）建设，加强社区治理，发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移。深化“双随机、一公开”监管，强化失信“黑名单”惩戒机制，健全社会信用体系。支持国防建设，争创“省级双拥模范城”六连冠。各位代表，我们将继续按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的要求，认真办好十方面民生实事。 三、切实加强政府自身建设以党的十九大精神为指引，以“两强三提高”为目标，坚持“政府的定位是干事，核心要求是落实，优秀品质是担当，检验标准是干成事”，紧扣发展、狠抓落实，全力打造职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）维护核心，忠诚干事。牢固树立“四个意识”，坚定不移维护核心、忠贞不渝紧跟领袖，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学懂弄通做实党的十九大精神作为首要政治任务，大力弘扬红船精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党要求。 （二）服务为民，务实干事。坚持以人民为中心的发展思想，完善领导干部联系群众制度，用好政务咨询投诉平台，把更多的财力向民生领域倾斜。从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，高质量开展大调研活动，高质量制定实施政策，高质量履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。 （三）雷厉风行，高效干事。推行政府工作清单管理、挂图作战、擂台比拼，变“推着干”为“比着干”。探索“即决策、即执行、即监督、即反馈”的高效闭环工作机制，让“马上就办”成为常态。建立执行台账制度，让实干担当成为自觉。推广运用“微政务”、大数据和移动办公系统，推进政府治理数字化转型。实施容错免责机制，鼓励干部大胆探索、改革创新。 （四）严以用权，依法干事。加强法治政府建设，增强宪法观念，坚持以宪法立规矩、立秩序、立诚信，依照宪法法律履行职责，不断提升依法行政、为民服务的能力和水平。完善向同级人大报告、向同级政协通报制度，发挥法律顾问作用，坚持常务会议学法等制度。支持做好地方立法工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，切实加强政府内部层级监督和审计监督，开展领导干部自然资源资产离任审计。深化政府机构改革，坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。 （五）清廉为本，干净干事。牢记作风建设永远在路上，严格落实中央八项规定精神，关注“四风”问题新表现新动向，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，持之以恒正风肃纪。深化机关效能革命，强化责任担当，大力整治慵懒散，着力破解“为政不为”问题。以《中华人民共和国监察法》颁布实施为契机，加强廉政教育，认真开展“三清理一规范”专项行动，深入推进政府系统反腐败斗争，打造清廉政府。坚持以正服人、以信立人、以诚待人，努力营造创业创新、崇廉尚实、风清气正的干事氛围。各位代表，幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，在省委、省政府和中共金华市委的坚强领导下，聚全民之力、扬奋进之帆，当好新时代金华答卷人，为高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化、高水平全面建设现代化都市区而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资温岭市】2018年新河镇政府工作报告

  2018年3月16日在新河镇第十七届人民代表大会第三次会议上 叶晓珑 各位代表： 现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和各位代表的监督支持下，紧紧围绕“工贸大镇、旅游强镇、文教名镇、温岭现代化中等城市的东北组团”的奋斗目标，积极适应和主动引领经济发展新常态，着力破解发展难题，敢于担当，真抓实干，全镇经济社会平稳健康发展，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。全年实现财政总收入3.43亿元，同比增长26.8%，其中地方财政收入1.94亿元，同比增长31.1%;规模工业总产值29.4亿元，同比增长19.12%;全社会限额上固定资产投资23.9亿元，同比增长17.3%，其中工业性投资10.5亿元，同比增长22%;外贸自营出口额5亿元，同比增长8.79%;城乡居民人均可支配收入37824元，同比增长10.1%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续做大经济总量，质量效益不断提升 新型工业不断优化。全方位推进工业经济新旧动能转换，坚持有“破”有“立”，抓好倒逼和引领两篇文章。敢于“破”，加大落后产能淘汰力度，倒逼“低小散”行业转型升级，整治“四无”企业616家，淘汰燃煤锅炉120台，取缔固废拆解83家。突出“立”，加快工业园区建设和小微园区扩容提质，引领传统产业改造提升，蔡施桥科技园区、城北工业区三期建设有序推进，雅雀、花篮小微园区11幢标准厂房竣工投产，新出让工业用地50.7亩。牢牢抓住项目建设不放松，星星机械、兴达拉丝新建项目顺利结顶，云康液压、绿驹车业改扩建项目开工建设。大力实施创新驱动战略，深化“四换三名”，不断培育壮大规模企业，助推企业股改上市，新增规上企业7家、股份制企业3家、市百强企业2家，有序推进北平机床创业板上市、中亚齿轮新三板上市。 高效农业稳步发展。坚持以“两区”建设为主抓手，继续壮大水稻、茭白、甘蔗等优势产业，着力发展草莓、蘑菇等特色产业，鼓励专业合作社、家庭农场等规模化农业生产方式，全年新增家庭农场3家，推动老后生果园生态循环农业示范基地、杨杨家庭农场葡萄一品一策示范基地、南国风情热带水果设施栽培等农业储备项目落地，完成镇北片粮食功能区提升改造和长屿西农综开发提标项目建设。农田水利设施全面提升，全年投入200多万元改造4个水厂，4个村完成自来水一户一表改造，启动高桥片万亩节水灌溉项目。第三次农业普查工作全面完成，土地确权工作持续推进。 现代服务业增势强劲。立足人文景观多样化的资源禀赋，着力推动文旅融合，构建全域旅游、全城景区格局，编制文化旅游发展专项规划，发布手绘旅游地图，改造提升廊桥等文化节点，完成文化旅游名片设计。长屿硐天创5A工作取得突破性进展，游客服务中心、生态停车场、东入口广场、管线地埋等工程有序推进，顺利通过省级景观质量评审，获得5A创建“入场券”。商贸业繁荣发展，商品交易市场呈现规范化、规模化态势，市民大道菜市场被评为省二星级规范市场，下张钢铁市场改扩建一期工程主体完工，承办第 二、三届中国(台州・温岭)汽车用品展览会。 （二）全盘统筹城乡发展，宜居水平不断提升 大力实施小城镇环境综合整治。加强规划引领，高起点、高质量编制《新河镇小城镇环境综合整治规划》。坚持以项目建设为龙头，投入1.2亿元，全面开展入镇口打造、重要街区改造等43个工程项目建设。大力整治镇容镇貌，基础设施提档升级，先后新建、改造12条主次干道和20多条背街小巷，完成23公里管线“上改下”、5.5公里沿河漫步道、10公里街景提升等工程，改造房屋立面490多间，7个入镇、入城口环境面貌得到提升。城镇秩序大幅改善，深化城镇管理综合行政执法，营造严管严治常态，城区范围内22条主干道列入严管路段，组建22人的专职管理队伍开展全天候巡查，抄告违停车辆3000多辆。环卫保洁长效推进，开展环境卫生整治全民大行动，重点整治城乡卫生死角、乱堆乱放等问题，清理垃圾3万多吨、灯箱广告牌等700多个。持续开展植树补绿，新增绿化面积12.8公顷，绿化覆盖率达25.1%，人均绿地面积10.1平方米。顺利通过省级考核验收，并被确认为2017年度小城镇环境综合整治行动省级样板。 城镇建设全面铺开。商住项目加速推进，新商大厦、鑫业佳园主体完工，春江豪庭顺利交付，机新线安置小区开工建设，城市客厅完成出让。城村两改步伐加快，前蔡综合楼、六闸农民公寓启动建设，渡南头村旧城改造稳步推进。交通网络日益完善，机新线正式通车，文运桥、文化路东延完工，新河至伍佰屿公路仅用1个月时间完成征地并顺利开工，天开桥、市民大道西延等路网工程有序推进，启动甬台温至沿海高速温岭联络线、牧长路、104复线东延等道路前期工作。 村庄面貌显著改善。着力推进“美丽乡村”建设，桥下郑村、中厢村开展精品村创建，后行至山后鲍精品线路、前蔡至水仓头重点线路完成建设。扎实开展村庄环境整治，打造整洁有序、美丽舒适的人居环境，全力推进机新线沿线10个村的村庄环境整治，开展“一月一督查一排名”，营造比学赶超的浓厚氛围，宜居环境质量得到有效提升。启动农村生活垃圾分类和“三化”处理，新建垃圾分类处理站2座。农村土地综合整治深入推进，盘活建设用地指标167亩，整治进度居全市第一;完成团结塘改地造田项目，新增耕地面积260多亩。 （三）扎实开展专项行动，发展环境不断提升 三改一拆强势推进。以“应拆尽拆、上不封顶”的坚决态度，开展石松一级公路、横淋线、坦龙线两侧31个村的整村拆违工作，深化每周一次的“集中拆违”行动，建立健全“一户一档”资料，全年拆除违法建筑52.4万平方米，顺利通过“台州市基本无违建乡镇”创建验收。扎实推进历史违法用地清查处置专项行动，集中力量清理一批安全隐患大、环境污染重的违建，处置率达97.85%。严防严控新增违建，全年通过巡查、举报共发现新增违建9处，并第一时间拆除到位。坚持即拆即清即用，完成拆后土地复耕覆绿315.97亩。 五水共治持续深化。大力推进全流域治水，严格落实“河长制”，巩固“清三河”成效，完成河道疏浚20公里，打通堵头18处，全镇191公里河道实现全天候保洁，金清大港省控断面水质稳步向好。开展小微水体剿劣行动，制定“一点一策”方案，完成池塘清淤600多口，95处劣Ⅴ类小微水体全面完成销号。打通截污纳管“最后一公里”，港北区块雨污分流改造工程完成初验收，基本实现生活污水处理全覆盖，51个村污水处理设施已移交第三方运行维护。建成石松一级公路两侧1098亩肥药双控示范区，减少不合理化肥用量100多吨，回收农药废弃包装物16万只。 安全生产常抓不懈。全力筑牢消防安全“防火墙”，深化居住出租房“旅馆式”管理，进一步落实安全生产监管责任和主体责任，抓好重点行业领域专项整治、重大隐患整改工作，推进消防安全隐患整治常态化管理，新建塘下消防执勤点，规上企业实现智能充电桩全覆盖。以关促改，重点对企业、出租房、沿街店铺开展拉网式排查整治，全年排查企业17094家次，关停整改639家;排查出租房27432家次，关停整改3266家;排查沿街店铺3750家次，关停整改412家;强制拆除存在严重消防和使用安全隐患的违法建筑2.89万平方米。 （四）加快推进惠民实事，幸福指数不断提升 社会事业全面进步。中心幼儿园、新河小学体艺馆主体完工，长屿小学迁建工程快速推进，卫生院迁建、新河小学扩建、塘下幼儿园迁建等工程启动前期工作。顺利通过省级卫生镇复评，成功探索健康乡镇和健康示范村建设模式，在台州市创国卫现场推进会上代表温岭市作经验交流。加强文化阵地建设，镇文化服务中心一期工程完工，新建9个文化礼堂，完成乌台门里、冯家里文物修缮，举办第二届“越韵新河”全国名票演唱会。筑牢食品安全防线，建立台州第一批规范化食安办，组织开展联合执法行动，查处违法行为14起，关停非法生产经营单位39家。省肿瘤医院台州院区挂牌成立。 社会保障日臻完善。社会救助体系和慈善事业稳步发展，扎实做好低保边缘扩面工作，弱势困难群体关爱救济力度不断增强，新增低保人数85人，新审批困境儿童3名，发放低保救助金805万元，及时清退不符合对象。进一步提升养老服务能力，扎实开展养老机构安全检查，完成新河镇敬老院改造工程，新增4家居家养老服务照料中心。 社会治理创新升级。高效运转“四个平台”机制，择优选聘109名专职网格员，构建立体化社会治安防控体系，扎实推进消防队伍和护村队规范化建设，圆满完成护航十九大安保工作。健全社会矛盾纠纷调处机制，完善信访工作责任制，依法及时合理处置群众反映问题，全年化解重点信访积案14件、矛盾纠纷283件、劳资纠纷139起。深入开展“平安新河”宣传活动，推进平安宣传“示范街”建设，经常性开展平安知识宣传，切实提升群众对平安创建的知晓率、参与率和满意率。强化防汛避灾能力，新建3家避灾场所，充实应急物资配备，全市防汛防台夜间抢险救援演练活动在我镇举行。 （五）持之以恒转变作风，服务品质不断提升 积极转变政府职能。大刀阔斧推进“最多跑一次”改革，升级改造镇行政服务中心，办事人员向窗口前移，实现应进尽进，全镇92%的服务事项实现“最多跑一次”。全面推进依法行政。贯彻落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”问题，严控“三公”经费，把有限的财政资金用在刀刃上，全年“三公”经费下降28.6%。深化政务信息公开，推进行政权力公开透明运行，切实加强电子政务建设，通过政府网站、微博、微信、公开栏等途径公开信息574条次。努力提升决策质量。坚持依法决策、科学决策、民主决策，主动接受人大和社会监督，常态化开展民主恳谈、工资集体协商、参与式预算，全年办理人大代表建议33件、党代表提案15件。 民族宗教、统计、档案、征兵、双拥、残联、老龄、慈善、关心下一代等各项事业取得新的成绩。 各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大和社会各界的广泛监督和大力支持，更离不开全镇广大干部群众的团结拼搏和锐意进取。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和所有为新河发展作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我镇在经济社会发展过程中还存在不少问题、面临不少挑战。从发展质量看，产业层次偏低、发展方式粗放的格局还没有根本改变，产业转型升级任重道远;从发展基础看，城乡二元结构壁垒未得到根本消除，城乡基础设施差异大，一体化新格局尚待形成;从发展环境看，环境保护和生态建设形势依然严峻，农村建筑散乱无序的现象依然存在，安全生产压力较大，绿水青山的经济效益尚未凸显;从发展成果看，城乡社会事业、公共服务和社会保障发展不平衡不充分，保障和改善民生的长效机制不够健全;从发展服务看，部分干部敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的激情衰退，落实力和执行力有待强化。 对此，我们要始终保持清醒的头脑和良好的精神状态，采取更加有力的措施，认真加以解决，在新常态下开创政府工作新局面。 二、2018年目标任务 2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照镇十二届三次党代会作出的决策部署，围绕“工贸大镇、旅游强镇、文教名镇、温岭现代化中等城市的东北组团”的目标定位，坚持一张蓝图绘到底，按照高质量发展的要求，紧扣以人民为中心的理念，进一步补齐发展短板，聚焦民生“痛点”，打造一个有力度、更有温度的人民政府，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。今年的主要目标是：财政总收入和地方财政收入均增长8%以上，规模工业总产值增长15%，全社会限额上固定资产投资增长15%，外贸自营出口额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9.6%。 根据上述总体要求和工作目标，今年要抓好以下五方面工作： （一）抓住改革创新不动摇，更高质量推动产业优化升级 工业经济稳中提质。加快产业优化升级，强势推进帽业、汽车内饰、鞋业整治提升行动，综合实施“整、拆、改”三大举措，强化倒逼态势，重拳清理“低散危”企业，分批有序取缔民房内工业企业，实现行业减量提质、涅重生。依托园区推动产业集聚，重点抓好蔡施桥科技园区、雅雀、花篮桥下郑小微园区建设，推进老旧工业点改造提升，规划城西、南鉴区块100亩工业地产和大墩工业园区项目，全年新增规上企业5家，股份制企业3家，新增工业用地80亩。加快重点项目建设，全力以赴促开工、抓在建，确保驰野鞋业、壹加壹生物科技、华丰包装开工，力争完成上泵能源、云康液压、绿驹改扩建主体工程。全面推行“妈妈式”服务，不断优化营商环境，大力培育龙头企业，引导企业增强科创能力，全年新增高新技术企业3家。 现代农业加快发展。大力推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，进一步加大土地流转力度，不断提升农业规模化、标准化、生态化发展水平，力争千亩上种植大户达到5家，新增家庭农场10家。加大农业基础设施建设，完成10个村自来水一户一表改造，实施高桥片万亩节水灌溉试点项目。深入推进“三位一体”新型农村合作体系建设，以农合联为平台，拓展农产品销售网络，带动农业主体走品牌道路，继续做大做强“老后生”“宇康”“南国风情”等特色品牌，破解农产品滞销难题。精心谋划现代观光农业布局，依托沿线各类现代农业园区，串点成线，打造长屿硐天沿线、石松一级沿线、金清大港沿线等3条特色精品田园景观带，不断提升农业附加值，让农业“美丽”起来。 旅游效益充分释放。坚持全域旅游理念，丰富“旅游+”内涵，推动景区游和文化游、采摘游、美食游、工贸游的有机融合。加快长屿硐天创5A进度，狠抓横淋线长屿段美丽公路、景观绿化工程、生态停车场、管线地埋等项目攻坚，对周边村庄开展立面改造和环境整治，引进高档特色民宿。抓好金清大港滨水风情旅游带建设，争取游船码头落户新河，配套发展水上运动项目和涉水亲子娱乐设施，建设百亩“金港花洲”。依托长屿硐天和金清大港，以屿头村、六闸村为试点，突出石文化和水文化，打造景区化村庄旅游样本。 （二）推进城乡统筹不停步，更高质量走活城乡“一盘棋” 全力抓好规划引领。立足“温岭市东北部现代化宜业宜居中心镇”的职能定位，突出城乡统筹和城乡一体发展两个原则，发挥教育、医疗资源优势，凸显历史文化内涵，完成新一轮新河中心镇总体规划编制，坚持“西拓、南延、中优”的发展方向，规划形成“一心一带两轴三区块”的总体布局，承接市中心城区溢出功能。做好重点开发区块控规设计，继续抓牢村庄规划修编及报批工作，切实解决村民建房难、难建房问题。突出用地保障，持续推进农村土地综合整治、改地造田、旱改水等工作，不断破解土地要素制约。 倾力拓宽城镇框架。丰满城镇形象，抓好高速联络线安置小区、渡南头旧城改造等项目出让工作，继续推进机新线安置小区、六闸农民公寓二期等项目建设，力促城市客厅开工建设，积极推动金港花苑、金水湾等项目招商引资。完善路网结构，加快新河至伍佰屿公路建设，启动坦龙线、新许线改造，有序推进温岭高速联络线、104复线东延、牧长路等项目，完成振新路南延、霞晖路东延、广源路、长春桥建设，启动文运天开路、市民大道西延等路网工程，形成外畅内序、互联互通的立体交通网络。加强交通治理，实施横淋线、椒新线、坦龙线、新许线道路亮化工程，开展建成区标志标线规范化建设，在重点区域增设安全防护设施，推动交通事故“断崖式”下降。 着力建设田园新村。坚定不移实施乡村振兴战略，联动推进A级景区村庄和美丽乡村建设，沿路、沿河、沿景区建成精品村2个、特色村3个、A级景区村庄2个、主题精品线路2条。扎实开展40个村的村庄环境整治，构建村容整洁、环境优美的新农村。全面掀起垃圾革命，实施生活垃圾分类和“三化”处理，推进城乡环卫一体化建设，新增垃圾分类处理站4个，基本实现垃圾分类全覆盖。深入实施厕所革命，优化公厕布局，改善硬件设施和服务质量，因地制宜融入绿色生态元素，新建、改建公厕31个，使公厕成为一道靓丽风景线。积极推进庭院革命，以“美丽庭院”评比大赛为载体，发动群众自觉扮靓庭院，以“小家美”促“乡村美”，新建美丽庭院1000个、美丽庭院示范村2个。 （三）深化环境革命不反弹，更高质量绘就大美新河画卷 小城镇环境综合整治再发力。提升城镇品质，实施老城区彩化、美化工程，持续推进绿化景观、道路照明、公共停车位等配套设施建设。全力开展“物业革命”，加快天然气管道铺设、公共自行车二期等公共服务项目，镇容镇貌再上新台阶。深化城镇内涵，做精历史文化和山水风貌特色，启动披云山公园入口处建设，全线贯通金清大港漫步道，修复老汽船埠头，着力建设一座看得见山、望得见水、记得住乡愁的古镇新城。实施精细管理，提升城市管理水平，完善道路挖掘、绿化养护等统筹协调机制，深化镇容环境整治专项行动，启动智能停车管理系统，实施公共停车位咪表建设。 “三改一拆”再攻坚。坚持“创无”引领，以村庄整治、治危拆违、历史违法用地清查处置为抓手，有序推进“蓝色屋顶”和“赤膊墙”整治工作，力争实现重点区域、重点类型无存量违法建筑。启动应拆未拆房屋清理攻坚月行动，争创“台州市无违建镇”。因地制宜加快拆后土地利用，充分挖掘土地潜力，做到宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建。强化日常巡查，及时制止偷建、抢建行为，从源头上坚决杜绝新增违建发生。 “五水共治”再提升。强化源头控污，全面启动“污水零直排区”创建，加强生活污水处理设施运维管理，提高农村区块接户率和四水接入率，扎实推进精细化截污。强化综合治理，巩固消劣成果，持之以恒推进涉水违建拆除工作，有效管控农业面源污染，疏浚河道10公里，拓宽运粮河、屿詹河，打造金清大港南线秀美河道，开展廿四弓河、城西东边河、下郑小金河、茶壶柄河等“美丽河道”建设，建成美丽池塘80口。深化“河长制”，完善全民治水参与机制，“零容忍”打击一切偷排漏排行为。 （四）紧盯民生实事不放松，更高质量打造幸福和谐家园 坚持社会事业优先发展。持续加大教育资金投入，合理配置公共教育资源，全面提升义务教育，加快发展学前教育、社区教育，确保中心幼儿园投入使用，抓好长屿小学迁建、新河小学扩建等工程进度，建设塘下小学配套道路工程，启动塘下幼儿园迁建、新河小学肖家桥校区教学楼改造工程前期工作。统筹城乡医疗卫生资源，深化健康乡镇建设内涵，举全镇之力创建国家级卫生镇。启动镇卫生院迁建工程，开展全民健康生活方式大赛、健康教育进文化礼堂等活动。完善文体设施，建成镇级文化服务中心，新增文化礼堂13家、文化广场3个。 坚持社会保障优先投入。进一步夯实困难群众保障基础，发挥社会救助制度兜底作用，全方位完善社会保障体系，保障困难群众基本生活。继续推动低保边缘扩面工作，实现应保尽保。大力推动慈善事业发展，做好“中华慈善日”募捐活动，新建1家村级慈善工作站。加快养老服务业发展，新建1家镇级养老机构，利用现有资源引进1家医养结合的高端养老机构，推进居家养老服务照料中心建设。不断完善残疾人就业制度，加强残疾人优惠政策宣传力度，维护残疾人合法权益。 坚持社会稳定优先保证。始终坚持“确保一方平安、力促一方发展”理念，深化平安新河建设。依托全科网格和“四个平台”基层治理体系，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，不断提升公众安全感和幸福感。加大安全隐患整治力度，深化安全责任落实，推进“清患、阻燃、除危”三大攻坚行动，全力抓好企业和出租房“灭红消黄”工作，进一步巩固消防整治成果。完善全镇消防体系建设，新增消防栓布点40个，推进南鉴、城北联合执勤点建设，组建消防志愿队60支，新增50处电动车智能充电桩，完成15个村变压线路改造。加强社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪，积极预防和化解劳资纠纷和欠薪案件，切实维护社会稳定。持续开展婚丧礼俗整治，倡导树葬、海葬等绿色生态殡葬方式，促进移风易俗。 （五）加强自身建设不懈怠，更高质量提升政府执政水平 着力建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，全面推进政务公开和信息公开，进一步提高政府的公信力和透明度。不折不扣落实中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上，逐步缓解财政赤字压力。自觉接受镇人大的依法监督，广泛听取各方建议、意见，及时认真办理代表议案、建议，健全参与式预算和民主恳谈制度，推进决策民主化和科学化。 着力建设亲民政府。坚持以人民为中心，一切依靠人民，一切为了人民，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。深化服务型政府建设，切实提升机关效能，坚决纠正各种不正之风，加大治庸治懒治散力度，奖勤罚懒、奖优罚劣，打造“勤政务实、敢于担当”的机关干部队伍。继续深化“最多跑一次”改革，以镇行政服务中心投用为契机，进一步简化行政审批程序，不断提高办事效率，以更优的政府服务创造最佳的干事创业环境。 各位代表，我们正处在高水平全面建成小康社会的决胜期，时代赋予我们重大的历史责任。新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧密依靠全镇人民群众，凝心聚力、奋勇争先，撸起袖子加油干，为实现新河经济社会发展新跨越而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资宁海县】2018年深甽镇政府工作报告

  2018年1月23日在深甽镇第十五届人民代表大会第二次会议上金伟科各位代表、同志们：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大召开之年，也是本届政府工作的开局之年。一年来，在镇党委的正确领导下，镇政府坚持以县委书记杨勇在深甽开展“昼访夜谈、蹲点破难”抓落实调研活动提出的“三好四破”的工作要求，紧紧围绕“打造省级森林温泉小镇、创建国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区”三大目标，坚持“项目为王、实干为王、业绩为王”的工作理念，亮剑破难、清障提速，上下同欲、比学赶超，奋力推动全镇各项事业实现新突破。实现工农业总产值31.54亿元，同比增长3.3%;财政总收入1.98亿元，同比增长7.19%。荣获2017中国最美村镇50强、省级卫生乡镇、省级森林城镇等称号。 一、扎实开展重大项目攻坚，温泉小镇建设再增动力。凝聚合力推进项目，启动国家级旅游度假区创建工作。通过省级旅游度假区、省级服务业集聚示范区复核工作和省级特色小镇考核工作，森林温泉小镇被评定为省级特色小镇培育对象的良好小镇，并列入省级风情小镇培育名单。创新举措推进项目，建立重大项目小分队攻坚、重大项目清单、重大项目晨会等工作机制，集中开展了6次大规模清障战役，召开重大项目晨会35次，重大项目政策处理215亩，拆除违法建筑面积11万平方米，坚决扫清了重大项目推进的重大障碍性因素，燕山君澜温泉度假酒店、深甽派出所、交警中队业务用房迁建新建工程等一批重大项目顺利开工建设，安岚温泉度假酒店建设扎实推进，完成天明山温泉酒店改造提升工程，基本建成温泉文化艺术村。投入2000万元加快推进小城镇环境综合整治项目建设，完成“三线下地”主排管铺设、新西山线精品景观带、48家环城南路商铺店招整改、11个违停抓拍监控系统等项目建设。 二、扎实开展产业优化创新，经济建设再上台阶。主动适应和引领新常态，坚定有力地打好优化创新组合拳，2017年实现工业总产值30.1亿元、进出口总额5.77亿元，分别同比增长5%、31%。招商引资工作成效显著，完成浙商回归2.46亿元、市外内资1.23亿元、县外内资1.23亿元。固定资产投资持续加大，完成8.02亿元，同比增长46.1%。产业结构不断优化，汽车部件、文体户外用品、五金机械等行业企业主要经济指标占比持续提升,沃特公司已筹备上市。创新能力明显提升，志达汽车部件、三才五金两家公司荣获国家级高新技术企业，沃特公司列入省级工程技术中心项目,双伟制药公司列入市级重点技改项目。运动杖联盟标准获得市标准认定。加快淘汰落后产能，一大批企业环保治理的设备设施得到改造，绿色发展、安全发展理念进一步强化。茶叶、竹笋、高山蔬菜和精品水果四大农业主导产业持续引领，建成全县首个乡镇农特产品展示展销中心。农产品品牌化建设成效明显，“圣猴”牌农产品获得省名牌农产品称号，望海岗茶场通过农业部原产地标志产品认证。 三、扎实开展美丽乡村建设，镇容村貌再展新颜。积极践行“两山”理论，全域治理、全面提升、全景打造、全民共建，打造美丽乡村升级版。统筹推进中国(宁海)乡愁文化体验带建设，首家温泉民宿南溪·拾贰忆和首家最忆星空房车营地正式营业，首家禅茶民宿太阳山·清隐轩加快推进，南溪·拾贰忆获评2017宁波十佳特色民宿。在9家特色民宿推行温泉养生“十二道峰味”，打造菜肴特色化。大力推进A级景区村庄创建，加快推进龙宫古村保护和旅游开发项目建设，优化提升望海岗全国一村一品示范基地品质。因地制宜推进精品示范村庄建设，投入3400万元开展白岩等3个精品村项目建设，完成马岙等2个美丽宜居示范村、长洋等2个环境整治提升村、上湖等4个美丽乡村合格村、大里等2个内聚外迁移民搬迁项目建设。拉高标杆明确提出“保Ⅲ增Ⅱ”目标，投入5100万元开展凫溪治理深甽镇区至沙地段小流域整治项目，已完成工程进度的70%，投入5300万元完成“污水零直排区”创建工作，实现农村生活污水全覆盖，完成10家沿街商铺污水治理和隔油池建设、12家重点工业企业的雨污分流。 四、扎实开展民生实事项目，社会事业发展再添新彩。大力发展教育、卫生、计生、文化、体育等事业，成功举办2017深甽第十届“十月半”暨“泉心泉意”乡愁文化节、龙宫“二月二”民俗文化节等活动，马岙、岭徐、梁坑获评首批省级传统村落。在设立“胡三省奖教奖学基金”的基础上，2017年新设立了育英奖教基金，发放奖教奖学资金175万元。深甽中学中考平均分获全县农村初中第一名，全镇5所小学毕业班考试获得A级。加快民生实事项目建设，深甽镇中心幼儿园迁建工程完成结构三层，大里小学食宿楼建设项目完成结构二层，马岙小学改建、深甽镇第二小学筹建等工作有序推进。高度重视社会保障工作，发放低保金508万元、残疾人补助334万元、临时救助和大病救助26万元，基本实现应保尽保。深化移风易俗，整治陈规陋习，投入155万元完成岭徐、上湖等11个村生态公墓改造提升工程。成功创建省级卫生乡镇，不断加大综合执法力度，垃圾分类工作实现全覆盖。加强和创新社会治理，深入推进“E”宁波系统工作，积极开展“四个平台”建设和“最多跑一次”相关工作，扎实做好村级事务人员整合工作，建立重点信访案件包案、维稳专题晨会等制度，组建维稳专项考查组，妥善应对处置各类突发性事件。全面构建安全生产责任体系，安全生产管理、食品安全管理和农村消防管理基础更加扎实。 五、扎实开展政府自身建设，执政能力再提实效。认真学习贯彻党的十九大精神，深入落实“大脚板走一线、小分队破难题”助推“五优并进”专项行动，通过破难攻坚常态化、苦干实干导向化、责任清单制度化、干部关爱全程化等举措，全力打造深甽实干型团队。积极搭建干部实干群、实干论坛等四个平台，举办实干论坛12期，评选出第三批“实干之星”。建立工作清单162项，特色工作清单22项、重大项目清单18项，每月一次填报、一次汇报分析，让干部急起来，转起来，干起来。自觉接受镇人大主席团的依法监督和人民群众的舆论监督，加大人大相关建议意见的办理力度，办理建议意见21件，办复率100%。从严从实抓作风，坚持全面从严治党主体责任与政府工作同部署、同落实、同督查，进一步完善干部请销假、会议考勤、公务接待及公务用车等有关制度，以“钉钉子”精神破难题、抓协调、促落实，不避难、不推诿、不懈怠，政府形象和工作效能不断提升。各位代表，过去一年的成绩来之不易、令人振奋。这是镇党委正确领导的结果，是镇人大及各方面监督支持的结果，是各级干部改革创新、攻坚克难的结果，是全镇人民团结一心、实干拼搏的结果。在此，我谨代表深甽镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇人民和广大创业者，向所有关心、支持和参与深甽发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到，当前我镇经济社会发展还面临着不少矛盾和困难，我们的工作还存在着一些短板和不足：一是支撑创新驱动的载体还不多，实体经济发展水平需要进一步提升;二是因土地指标等原因，个别重大项目建设推进难度还较大，需要进一步解决;三是农业品牌效应尚未形成，农业增效还不够明显;四是少数镇村干部担当意识、纪律意识、争先意识有待加强，与“三勇”铁军要求还有差距。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综观发展形势，我们既面临着难得机遇，又面临着严峻挑战。我们必须切实增强机遇意识、忧患意识，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，加速把阶段性优势转化为长期性优势、现实优势转化为竞争优势、局部优势转化为整体优势，坚持团结开拓，实干争先，全面推进经济社会持续健康发展。面对机遇和挑战，动力和压力并存。中共深甽镇第十四届代表大会第三次会议以党的十九大精神为根本遵循，立足实际、放眼长远，作出了从现在开始到本世纪中叶“三步走”的战略安排，开启了新时代的新征程。第一步，从现在到2020年，要按照中央和省市县要求，深入实施镇第十四次党代会提出的三大目标，突出抓重点、补短板、强弱项，让小镇更加特色、旅游更加全域、生态更加优美、社会更加和谐，力争省级森林温泉小镇、国家级旅游度假区创建成功，全面建成小康社会。第二步，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，完成国家5A级旅游景区创建，成为全域旅游标杆镇，全力打造成为长三角森林温泉旅游目的地、中国著名的温泉康体疗养小镇。第三步，从2035年到本世纪中叶，在完成第二步目标的基础上，再奋斗十五年，力争在森林牌、温泉牌、运动牌和乡愁牌上求突破，全面建设现代化新深甽，全力打造成为旅游在深甽有留恋感的温泉小镇、生活在深甽有自豪感的品质之镇。同志们，“三步走”的战略安排是深甽在实现“两个一百年”奋斗目标中的战略坐标。在实施“三步走”战略的道路上，我们必须要有“拥山抱泉”的大格局、“绿色创造”的大智慧、“谷纳天下”的大胸怀和“领跑旅游”的大追求，紧紧锚定、担当作为、狠抓落实，这是政府的责任与使命。站在开启深甽经济社会发展新征程的新起点上，2018年全镇经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实宁海“两高五好”的战略部署，牢固树立“项目为王、实干为王、业绩为王”的工作理念，围绕“打造省级森林温泉小镇、创建国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区”三大目标，紧扣“森林温泉养生圣地、乡愁文化体验区、山地运动之乡”三个定位，培育“温泉养生、乡愁文化、山地运动、文化创意”四大主导产业，着力构建社会主义现代化新深甽。今年，我们必须团结开拓，实干争先，努力完成以下工作任务： 一、加快推进重大项目建设，激发森林温泉小镇新活力。项目建设是深甽发展的主要支撑。加大投入全力打造“三老+五新”温泉产业，深入推进省级特色小镇、国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区等创建工作，全面启动建设投资20亿元的大庄乡根小镇、投资1.3亿元的旅游集散中心、投资1.1亿元的丽景花园二期工程、投资3500万元的森林温泉度假村改造提升等重大项目，投入8000万元完成深甽派出所、交警中队业务用房迁建新建、花田畈滨溪景观改造、环城东路改造、东山休闲公园滨溪部分建设等工程，基本完成燕山君澜温泉度假酒店主体工程，完成安岚温泉度假酒店一期工程并正式营业，全面启动二期工程。树立“温泉+”理念，抓紧谋划温泉康体疗养综合体、凤山广场综合体，抓紧谋划与温泉小镇相配套的历史文化街区、商贸、民宿等项目，全面丰富旅游业态，增强发展后劲。 二、加快推进产业结构优化，凸显产业品牌化新优势。产业优化是深甽发展的必由之路。要培树深甽品牌，发出深甽强音。要积极引导企业坚持绿色发展、创新发展理念，强化研发投入，注重内部管理,把产品做“精”、做“专”、做“优”，着重在提高产品附加值和效益上下工夫。要把握好工业经济战略定位,着重在平台搭建、理念引导、服务举措上下功夫，打造深甽工业经济升级版。巩固五金机械、汽车部件等传统支柱产业,积极助推沃特公司早日进入资本市场，做强户外用品等健康装备时尚产业，深化“中国运动杖之乡”产业链延伸。严格管控辖区企业生产污染，采取倒逼措施，进一步淘汰落后产能，促进产业层次高、附加值高企业加快发展。通过统筹整合、策划包装，进一步提升特色农业产业品牌。倡导绿色生态品牌，加快发展生态休闲农业与乡村旅游业，加快五峰茶场美丽观光茶园、太阳山茶旅发展、清潭水果山庄、和一休闲农庄等项目建设步伐，打造全新的旅游名片，实现休闲观光农业的新发展，切实提高农民收入。 三、加快推进旅游标杆镇建设，打造全域旅游新亮点。全域旅游是深甽未来的发展方向。以打造全域旅游标杆镇为目标，继续举办“十月半”暨“泉心泉意”乡愁文化节，谋划举办温泉节庆等活动，召开乡贤大会，持续加快推进一条30公里长融诗说乡愁、宜业乡愁等为一体的中国(宁海)乡愁文化体验带项目建设，完成三省、上湖、白岩等沿线节点打造。不断挖掘温泉沐浴文化，打造温泉文化博物馆，加快推进望海岗干部职工疗养基地建设。坚持以市场化引导，投用温泉文化艺术村。坚持错位发展、特色发展，培育民宿行业协会，力争将南溪·拾贰忆、太阳山·清隐轩创建成为省级白金民宿。 四、加快推进美丽乡村升级版，提升生态宜居新环境。生态优美是深甽发展的战略要求。秉持“两山”理论，生态环境质量指数保持全县领先。坚持规划引领、因地制宜、分类指导、示范带动、建管并重的思路，挖掘和激活“美丽基因”，打造美丽乡村升级版。创新村级集体经济发展模式，扎实推进2个美丽乡村合格村、3个环境整治提升村、3个“两美”精品村、4个“一事一议”等美丽乡村项目建设，完成小城镇环境综合整治项目建设，加快龙宫历史文化名村、清潭、马岙等古村落开发保护进度，全面清除违建和脏乱差现象。持之以恒推进“五水共治”，投入7000万元全面启动深甽至三省段及南溪支流生态河道整治工程项目，让蓝天白云、绿水青山成为小镇的本色。 五、加快推进社会治理体系建设，谱写社会和谐新篇章。社会和谐是深甽发展的基本要求。全面整合各类调解资源，深入推进“最多跑一次”改革工作，不断加强“四个平台”建设，深化“网格化管理、组团式服务”，健全社会矛盾化解体系，打造社会治理创新样板工程。全面落实安全生产责任体系，加大食品药品安全监察力度。创新举措，以点带面，打造“放心消费在深甽”环境。落实消防安全系列专项治理工作，加强村级义务消防队日常管理，切实保障民众生命财产安全。规范社会服务管理中心制度建设，提升为民服务效率和质量。加快推进教育基础设施建设，扎实推进深甽镇中心幼儿园迁建工程、大里小学食宿楼建设、马岙小学改建、深甽镇第二小学筹建等项目，促进教育事业均衡优质发展。不断健全公共医疗卫生服务体系，进一步提升广大群众的幸福指数。努力建设人民满意的政府新时代、新征程、新任务，对政府工作必然有新的要求。今年，我们将扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神加强政府自身建设，认真履行好人民赋予的权力，对人民负责、受人民监督，为人民造福、让人民满意。一是建设学习型政府。好学才有本领。我们将推进“两学一做”学习教育常态化制度化，旗帜鲜明执行中央、省市县和镇党委的决策部署，提高谋划全局、破解难题和推动发展的工作能力和水平。创新学习方式，深化“国旗下微课”“周二夜学”“心得分享会”等载体，推动政府治理体系和治理能力现代化。二是建设服务型政府。改进作风，深化效能建设，严格行政问责，做到奖优、治庸、罚劣。进一步转变政府职能，完善限时办结、首问负责、绩效考核和责任追究等制度。坚持多办实事、办好实事，下更大力气将民生实事项目办得更实，花更大精力把广大群众牵肠挂肚、意见集中的“关键小事”解决得更好。三是建设实干型政府。实干为上，“三勇”论英雄。我们将率众担当，盯牢工作清单，自我加压，主动作为，构建起“一竿子插到底”的落实机制。狠抓目标制定、运行监督、考评奖惩，促使干部在工作中讲实干、重行动，抓落实、比奉献，努力形成鲜明的实干导向。四是建设法治型政府。依法决策、民主决策、科学决策，严格按照法定权限和程序行使权力、规范执法。深入开展普法教育，形成全社会学法知法守法良好氛围。自觉接受人大依法监督，定期召开政情通报会，切实提高人大代表所提建议、意见办理质量。五是建设廉洁型政府。我们将认真落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设主体责任，高标准落实中央“八项规定”，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。完善廉政风险防控机制建设，规范工程招投标、土地出让、产权交易等行为。深入落实“村级权力清单36条”，完善“三资”管理机制，积极发挥村监会作用，有效预防和惩治农村基层腐败行为。各位代表，新时代的号角催人奋进，新征程的蓝图已经绘就，新一年的任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，团结开拓，实干争先，为“打造省级森林温泉小镇、创建国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区”而努力，为开启深甽经济社会发展新征程而奋斗!

  2025-07-16

• 【投资吴兴区】2018年湖州市吴兴区政府工作报告

  2018年2月2日在湖州市吴兴区第四届人民代表大会第二次会议上湖州市吴兴区人民政府区长陈江各位代表：现在，我代表吴兴区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。面对错综复杂的发展环境，我们认真学习贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，全力推进新一轮”八大行动”，统筹抓好改革发展稳定民生各项事业，圆满完成了区四届人大一次会议确定的目标任务。实现地区生产总值515.5亿元，增长8.6%，列全市第二；财政总收入51.9亿元，其中地方财政收入31.15亿元，分别增长18.8%和21.5%，均列全市第二；规上工业增加值119.4亿元，增长8.9%，列全市第二；固定资产投资327.9亿元，其中工业性投入116.2亿元，分别增长14.6%和13.2%，均列全市第一；实到外资2.18亿美元，列全市第一；浙（湖）商回归省外到位资金67.3亿元，列全市第二；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到51395元和29980元，分别增长9%和9.5%，分列全市第三和第二；约束性指标全面完成省、市下达目标任务。成功入选全国创新创业百强区、投资潜力百强区。首次由区人大代表票决产生的年度十大民生实事项目高质量完成。 （一）以项目双进为抓手，经济发展稳中向好项目攻坚实现新突破。扎实开展”项目双进突破行动”，组建12个招商分局，强化精准招商，签约引进项目173个，总投资983.4亿元，其中10亿元或1亿美元以上项目22个，游侠汽车超级工厂、万邦德新材2个百亿级工业项目成功签约落户；引进市”大好高”项目46个，列入全省重大产业项目12个、数量居全市第一位；60个市重点项目全部开工、完成投资150.6亿元，新凤鸣产业基地、中国化妆品产业基地、江南影视城等百亿级项目顺利推进。着力提升平台承载能力，完成基础设施投入7.3亿元，拓展提升平台14143亩，其中高新产业”万亩大平台”4551亩。加快破解要素瓶颈，历年结转的农整项目全部通过省级验收，新完成农整复垦1033亩，盘活存量土地2185亩，低效用地再开发516亩。产业转型迈出新步伐。农业基础地位更加稳固。大力实施”现代农业引领行动”，提标改造粮食生产功能区2.1万亩，新建现代农业园区核心区1929亩；新引进市农业”大好高”项目9个，培育市级以上农业龙头企业6家；高新区北片列入全省田园综合体试点和省级现代农业园区，省级渔业转型发展先行区创建工作稳步推进，太湖溇港水利风景区成功获评国家级水利风景区。工业支撑能力不断凸显。积极承接”中国制造2025″试点示范城市建设，承办全省推进工业设计发展工作现场会，全省工业强县区排名从44名上升到35名，创历史新高；大力实施”高新产业集聚行动”，战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业增加值分别增长8.1%、19.3%和11.1%，信息经济指数、信息化发展指数、两化融合发展指数均列全市第一，成功创建省级信息经济发展示范区；完成现代化技改投入97亿元，增长17%，整治和淘汰”低小散”企业（作坊）、”厂中厂”12148家，获评省级清洁能源示范县区、”腾笼换鸟”先进县区。服务业贡献度持续提升。全年实现社会消费品零售总额339.2亿元，增长11.1%。大力推进”全域旅游打造行动”，引进”碧水桂乡”大健康产业园、海亮康养小镇等大型旅游项目10个，移沿山生态景区、原乡蝴蝶小镇成功创建4A级景区，妙西镇、东林镇列入省级旅游风情小镇培育名单；全年接待游客835.5万人次，旅游总收入达到76亿元。丝绸小镇、美妆小镇分获省级特色小镇考核优秀和良好等次，原乡蝴蝶小镇入选省第二批培育名单。企业培育取得新进展。深入实施”金象金牛”大企业、”高技术、高成长”企业和小微企业成长等培育计划，培育”双金”企业9家、”双高”企业25家，3家企业入围中国民企制造业500强。东尼电子、珀莱雅主板上市，东吴电机等4家企业新三板挂牌，上市挂牌企业累计达20家，资本市场的”吴兴板块”加速崛起。完成”个转企”317家、”小升规”44家、”下转上”73家。推动企业全方位对接国际资源和市场，完成进出口总额94.3亿元，其中出口78.4亿元，分别增长13.6%和13.9%。整合出台新一轮降本减负惠企政策，为企业减负9亿元，处置不良贷款7.96亿元，银行不良率下降为0.95%。 （二）以全国文明城市和生态文明建设示范区创建为载体，城乡面貌持续改善文明城市创建取得硕果。以”中心城区提质行动”为载体，坚持主城区、主战场责任担当，全力攻坚全国文明城市创建，占全市70.2%的吴兴测评点位实现零扣分。整治流动摊贩33793个，整治农贸市场27个，新增停车位3150个，完成91条主次干道精细化管理目标，生活垃圾分类处置工作在城乡全面推进。银瑞地下小商品市场、学府路”垃圾街”、莲花庄旧货市场等一大批”老大难”问题得到全面整治。禁止销售、燃放烟花爆竹工作扎实推进。10万人次的志愿者走上街头、服务社会，”红帽子””红马甲”成为一道靓丽风景。2个行政村获评全国文明村。生态文明建设深入推进。在全省首创”1+5″环保委机制，中央环保督察问题切实整改，获评首批省级生态文明建设示范区。着力推进”美丽吴兴攻坚行动”，新建污水管网32.6公里、雨水管网13.4公里，完成生态护岸50.7公里，370个劣V类水体全部整治销号，743个隐患水体完成整治提升，区控以上监测断面水质保持在Ⅲ类水以上。深入开展大气污染防治，PM2.5浓度同比下降4.3%，空气优良率同比上升3.7%。建立土壤污染防治工作体系，工业危险废物、污泥无害化处置率分别达100%和95%以上。治理毁林（竹）专项行动扎实开展，完成造林更新565亩、平原绿化1035亩。在全市率先实现绿色矿山创建全覆盖。城乡建设水平不断提升。强势推进城中村改造和建设项目遗留问题清零攻坚行动，仅用40天就全面完成42个项目、319户拆迁遗留问题清零；完成城中村改造项目47个，累计签约4946户、拆除4431户，总量居全市前列，其中市北分区和湖东西区两大核心片区拆迁改造成果显著；纵深推进”三改一拆”、”两路两侧”、”四边三化”等工作，662户农村危旧房和51幢中心城危旧房全面完成治理改造。深入推进”东部新城提速行动”，加快打造丝绸小镇，钱山漾文化交流中心、万达广场等项目成功运营，区文体中心、跨长湖申大桥等项目顺利实施，全年商住用地和商品房供销两旺，新城人气不断集聚。大力推进”织里国家试点行动”，在童装产业转型、项目招引、农房拆迁、城乡统筹、环境治理等方面深度破题，小城市培育连续四年考核优秀，”稳压器””增长极”作用充分发挥。美丽镇村建设提标升级，成功创建省级美丽乡村示范乡镇1个、省级美丽宜居示范村4个、市级美丽乡村精品村4个、市级美丽乡村9个；16个小城镇综合整治全面铺开；新建成美丽乡村路14.2公里。 （三）以民生福祉改善为重点，社会大局和谐稳定社会保障水平稳步提升。坚持把就业作为民生之本，以大学生、城镇零就业家庭和农村低收入家庭等为重点，精准提供就业服务，城镇新增就业2.2万人，登记失业率控制在2.09%。全区户籍法定人员基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率分别达90%和99.3%。新建养老服务照料中心17个，新增养老机构床位666张。妇女、儿童、老龄和慈善等事业加快发展，残疾人共享全面小康加快推进。社会事业发展更加协调。坚持教育优先发展战略，爱山小学教育集团常溪小学、吴兴实验中学等5所新（扩）建中小学投入使用，9所公办幼儿园新办开园，乡镇学校三年综合改造计划全面完成，获评全国首批中小学校责任督学挂牌督导创新区、国家数字教育资源公共服务体系与应用试点区。城乡医疗卫生服务体系逐步健全，分级诊疗稳步实施，成功创建国家级、省级百强社区卫生服务中心4家，获评全省红十字服务养老工作试点单位，省级卫生强镇实现全覆盖。积极推动社会资本参与公共事业建设，成功引进北大培文学校、金诚医院等高端资源。公共文化服务体系不断完善，新建农村文化礼堂10个，其中6个投入使用。群众体育蓬勃开展，获评省体育强区。档案、地方志等事业加快发展。社会治理能力切实增强。全面深化法治吴兴建设，”七五”普法有序推进，公共法律服务体系不断完善，社会法治意识逐步增强。动态开展安全生产、食品药品等专项治理，15处省市级、52处区级挂牌安全隐患完成整治，安全生产形势平稳向好。基层治理”四个平台”和全科网格全面覆盖，全区刑事发案同比下降31.6%，实现”六连降”，”平安吴兴”建设有望实现”六连冠”。深化国防动员和全民国防教育。民族、宗教、外事侨务、对台等工作进一步加强。 （四）以”最多跑一次”改革为引领，动力活力不断迸发改革红利不断释放。狠抓”最多跑一次”改革，大力推进”一窗受理、集成服务、一证通办”，”跑一次”和”零上门”事项覆盖率分别达到98%和60.1%，办事事项精简率达30.4%；启动企业投资项目承诺报备制改革试点；实现东部新城不动产登记交易60分钟办结。深化体制机制改革，组建成立区旅游发展委员会和区城投、产投两大国有集团，其中产投集团引入上海国新张创战略投资，在全市率先开启央地融合全面合作。加快推进全国绿色金融改革创新试验区建设，引导资金向制造业等实体经济回流，金融增加值达44.5亿元，增长12.7%，列全市第一。作为全省唯一的县区列入全国街道服务管理创新实验区。创新动力不断增强。出台扶持”中国制造2025″、人才、大学生、众创空间等政策组合拳，成功引进科技类项目23个，认定省级企业研究院、市级院士专家工作站各2家，引育”国千”人才6名、”省千”6名，入选省领军型创新团队1个、”南太湖精英计划”项目35个，获评省级人才工作目标责任制考核先进县区、全省首批全面创新改革联系点。创新主体培育持续深化，新增国家重点扶持高新技术企业19家、发明专利授权量419件。开放融入不断加快。积极融入宁杭生态经济发展带和大湾区大花园大通道大都市区建设，成功举办吴兴接轨上海活动周。全力打好”交通建设大会战”，318国道南浔至吴兴段改造工程全面完成，申嘉湖高速公路西延、湖山大道等项目加快实施，全区54项交通建设重点工程完成投资25.3亿元。获批省级中韩国际合作产业园。 （五）以加强政府自身建设为根本，治理能力日益增强实干实效氛围更加浓厚。大力倡导”靠前站、马上办、讲实效”，政府工作节奏进一步加快、效能进一步提升。坚持精准落实，年初确定全年重点工作清单，对”八大行动”推进情况每季考核晾晒，在全区营造比拼争先的浓厚氛围。开展”破难题、办实事、树标杆”攻坚行动，区政府班子成员和部门负责人主动领办项目，沉下心来化解一桩一桩难事要事，主动接受基层和群众的检验。深化”局长驻点工作室””机关干部驻企服务”等活动，联系服务群众的各项制度不断健全。法治政府建设取得实效。全面清理行政规范性文件。启动行政复议体制改革，区行政复议局挂牌成立。深入实施区政府常务会议学法制度。进一步强化政府决策依法、民主、公开，严格执行区委关于政府重大决策出台前向本级人大报告制度，建立区人大代表、区政协委员列席区政府常务会议制度。积极回应代表委员和社会各界对政府工作、热点问题的关切，办结区人大代表建议64件、区政协委员提案113件。党风廉政建设持续加强。深入推进”两学一做”学习教育常态化、制度化，认真落实中央八项规定及实施细则精神，加强政府系统党的建设。严格落实全面从严治党”两个责任”，突出重点领域、重点部门廉政风险防控，权力运行制约和监督体系不断健全。推动高质量完成监察体制改革试点任务，支持纪检监察机关开展监督执纪问责。加大政府投资项目、专项资金、领导干部自然资源资产管理责任等审计力度，全面提升政府资金绩效水平。政府综合债务率严控在安全线内。各位代表，过去的一年，本届政府实现了良好开局。一年来，我们聚力改革、聚焦创新，”最多跑一次”改革呈现出牵一发动全身、一子落满盘活的带动效应，创业创新环境得到了有力改善；一年来，我们招大引强、汰劣育新，部署推进了项目双进”一号工程”、传统制造业改造提升、万亩大平台建设等系列组合拳，赶超发展呈现出良好态势；一年来，我们抓重破难、昼夜奋战，全面打赢了城中村改造和建设项目遗留问题清零、全国文明城市创建、中央环保督察迎检、全域剿灭劣Ⅴ类水等一系列攻坚战，高标准推进小城镇综合整治和美丽乡村建设，城乡面貌发生了全新变化;一年来，我们众志成城、决战决胜，圆满完成党的十九大、第四届世界互联网大会等维稳安保任务,成功破获织里”11·29″特大命积案，携手抗击雨雪冰冻灾害，以实实在在的成效赢得了群众的认可。所有成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开市级部门、开发区和度假区的关心支持，离不开全区上下、各个方面的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻吴人民解放军和武警部队官兵，向全区人民和所有关心、支持吴兴发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！我们清醒地认识到，当前政府工作中还存在着许多不足，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，主要体现在：发展质量和效益还不高，创新发展能力不够强，新兴产业总量占比和贡献率都不高，传统产业改造提升还需加速；生态环境保护和治理任务依然艰巨，文明城市的长效管理需要加强，教育、医疗、养老等公共服务与群众的期待仍有差距；社会治理还有薄弱环节，影响平安稳定的风险点依然不少；政府自身建设仍需常抓不懈，少数公务人员担当精神不强，不想为、不善为、不敢为的现象不同程度地存在。对此，我们将高度重视，切实采取更有针对性、更有力的措施，努力把各项工作做得更好。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施”十三五”规划承上启下的关键一年，也是推动经济由高速增长转向高质量发展的重要一年，做好今年工作意义重大。一方面，我们正处在生态红利加速释放、交通优势加速形成、高端要素加速集聚、发展速度质量加速提升、干部群众力量加速汇聚的关键时期，国家生态区、”中国制造2025″试点示范城市、绿色金融改革创新试验区、宁杭生态经济发展带等四大国家战略的实施，”上海2035″城市总体规划沪湖廊道建设的启动，为吴兴高质量赶超发展提供了广阔舞台和宝贵机遇；另一方面，又面临着打好防范化解重大风险、低收入百姓增收、污染防治三大攻坚战等艰巨繁重的任务。对此，我们一定要坚决贯彻区委的各项决策部署，勇于担当、埋头苦干，全力走好新征程、再创新业绩。今年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和省、市、区委全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，紧扣社会主要矛盾变化，坚定不移沿着”八八战略”指引的路子走下去，紧紧围绕”打造增长极、提高首位度、争当排头兵”总定位，持续深化”四新”主题实践，持续推进”八大行动”，全面发力高质量赶超发展，加快建设”生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园”，在全市践行”两山”理念新征程中争当排头兵。今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入和地方财政收入均增长8%；固定资产投资增长12%，其中工业性投入增长10%；合同外资2.85亿美元，实到外资1.8亿美元，浙（湖）商回归省外到位资金30亿元；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上；约束性指标全面完成省、市下达目标任务。按照上述总体要求和预期目标，在今年政府工作中，必须牢牢把握以下五条原则：坚持质量为先。更加关注速度背后的质量效益，加快建设现代化经济体系，努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，实现更高质量、更好效益、更可持续的发展。坚持创新为要。以刀刃向内的勇气，大刀阔斧推进政府自身改革，横向撬动各领域改革，加快形成有利于高质量发展的体制机制；大力实施创新驱动战略，以科技创新强化第一动力，以优质服务塑造营商形象，努力打造创业创新环境最优区。坚持集聚为重。努力破解发展空间、指标、科研和人才等短板，进一步突出主平台、主阵地、主战场，进一步集聚中高端新兴产业、高层次高技能人才和各类高端配套要素，叠加形成高质量发展的核心竞争力。坚持强基为源。始终以”六重”为主抓手，把平台、项目、企业作为发展的根本支撑。尤其要大力推进”十百千万”双创行动计划，让平台的基础性作用、项目的牵引性作用、企业的主体性作用更加凸显，夯实高质量发展的坚强基石。坚持民生为本。始终贯彻以人民为中心的发展思想，牢牢抓住群众最关心最直接最现实的民生实事、关键小事，一件接着一件办，既尽力而为、又量力而行，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。重点要抓好以下五个方面的工作： （一）推改革促开放，努力释放发展活力着力深化”最多跑一次”改革。持续推进行政审批制度改革，继续大幅减少行政审批事项，大幅缩短审批服务时间，大幅提升网上审批能力，大幅降低审批服务费用，加快实现企业和群众办事”一事”跑”一窗”、”一窗”用”一证”、”一次”就办结。全面推行企业投资项目承诺报备制改革，最大限度减少前置环节，加强事中事后监管。全力打破”信息孤岛”，加快公共数据和信息系统整合共享，推动社会各领域大数据开放应用。统筹推进各领域改革。依托省级全面创新改革联系点，加快破解影响赶超发展的体制机制障碍。以绿色金融改革创新撬动投融资领域改革，探索金融路径、金融产品、金融服务创新，助推实体经济发展；深化区产投集团与国新张创战略合作，培育私募基金、股权投资等新业态，增强社会融资能力；加强不良资产处置和涉企、涉众金融风险防范，切实优化金融生态环境；严格控制政府性债务总量，进一步降低成本、优化结构，确保政府债务率继续下降。以开展”五未”土地处置专项行动助推要素配置市场化改革，扎实开展企业对标竞价的”标准地”试点，完善”亩均论英雄”制度，力争工业亩均税收、亩均工业增加值均提高10%，盘活低效用地2000亩以上。进一步深化农村改革，实现农村综合产权流转交易网上全覆盖，全面完成土地承包经营权确权登记颁证；完成垦造耕地2000亩，农村土地综合整治1500亩。不断提升开放能级。深入对接宁杭生态经济发展带和大湾区大花园大通道大都市区等规划建设，抓住沪湖发展廊道建设的机遇，深度接轨上海经济圈，广泛寻求对接合作，主动承接产业转移，实现互惠共赢。扎实推进五年百亿”大通道”建设，助推湖苏沪高铁、杭宁高速、湖山大道等跨区域重大交通项目，积极创建万里美丽经济交通走廊达标区，逐步构建”内通外联”的大交通体系。 （二）抓项目育主体，努力加快动能转换全力以赴抓项目引进、项目推进。继续把”项目双进见效行动”作为”一号工程”。加快打造”双万亩大平台”，完成基础设施投入5亿元以上，力争高新产业万亩大平台拓展提升3000亩、吴兴经济开发区拓展提升4100亩。聚焦全产业链招商，组建16个招商分局，全力引进旗舰式、支撑型、引领性的”大好高”项目，确保全年引进10亿元或1亿美元以上项目10个以上、市定”大好高”项目25个以上。扎实推进省市区长项目工程，确保游侠汽车超级工厂、万邦德新材、新凤鸣三期等重大项目开工建设，60个重点工业项目完成投资70亿元。进一步完善项目双进考核评价办法和倒逼激励措施，形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。持续深入抓大众创业、万众创新。全面落实促进大学生就业创业、推动众创空间发展等政策措施，确保新引进大学生和其他各类人才1.8万人以上，新增高技能人才2000人以上。实施新一轮”南太湖精英计划”，引育”国千”人才2名以上、”省千”4名以上、”南太湖精英计划”创新创业团队15个以上。深化地校合作机制，力争新引进一所外地知名高校或科研院所。加快”5+3″科创平台建设，确保引进科技人才类项目60个、新增国家重点扶持高新技术企业15家，力争在重大科技项目和高端人才项目引进上取得突破，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.5%，着力打造成区域性科技创新中心。千方百计抓主体培大、企业育强。落实各项降成本、促发展政策措施，进一步优化营商环境，充分激发企业家群体的创业精神和创新热情。深入实施”金象金牛”大企业培育三年行动计划，力争达标4家；引导中小企业向”专精特新”方向发展，力争新增行业”隐形冠军”2家；全面实施新一轮小微企业三年成长计划，新增”个转企”200家以上、”小升规”60家以上、”下转上”60家以上。加快落实”凤凰行动”计划，力争全年新增上市挂牌企业5家以上。 （三）调结构增效益，努力振兴实体经济加快推动传统产业改造提升。大力建设产业创新服务综合体，扎实推进”互联网+”、”机器人+”、”标准化+”、”品牌+”，推动传统产业向”高””新”方向加速升级。加快淘汰落后产能，更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，以童装、砂洗印花及床上用品、喷水织机、铝合金、印染、小木业等领域为重点，打好”厂中厂”、”四无”企业整治等组合拳，确保完成8家僵尸企业处置、淘汰16家企业落后产能，持续整治”低小散”企业和作坊。实施小微企业质效提升行动，推动六大中小微产业园建设，新建标准厂房30万平方米。加快推进”浙江制造”品牌培育试点区建设。加大新经济培育力度。扎实推进”高新产业集聚行动”，加快新能源汽车、智能物流等高端装备产业集聚发展，实现增加值增长12%以上。围绕云计算、大数据、软件等信息经济核心产业，加快推动华为湖州产业园、天心天思等枢纽型企业发展，实现增加值增长11%以上。着力提升时尚产业，全力推进美妆小镇建设，高品质打造丝绸小镇，实现增加值增长10%以上。以健康服务业为重点，加快构建特色健康产业体系，实现增加值增长10%以上，打造长三角健康谷示范区。大力实施”全域旅游深化行动”，深度融合”南太湖龙腾计划”，力争新创建4A级景区2家，原乡蝴蝶小镇争创省级创建类特色小镇，推动旅游产业提质见效。深化农业供给侧结构性改革。着力开展”现代田园打造行动”，制定实施”乡村振兴三年行动计划”，全力争创国家现代农业产业园，全面建设省级田园综合体，打造”集聚融合、高端高质”的现代田园和乡村振兴示范区。大力发展高效农业、绿色农业、品质农业，重点提升农业”1+3″主导产业，打造产值5亿元以上全产业链样板2条，创成省级农产品质量安全放心区。加快农业”接二连三”步伐，推动农商旅文融合发展，打造高新区北片、八里店南片两个农业”大花园”。积极培育新型农业经营主体，大力发展农村电子商务，拓宽农民创业增收渠道。加快建设”四好农村路”，启动东苕溪水云绿道、”四型库塘·美丽河漾”建设，争创全国中央财政资金小型农田水利建设项目区。 （四）强管理重统筹，努力提升环境品质持续打好美丽吴兴攻坚战。深入开展”美丽吴兴提升行动”，狠抓中央环保督察反馈问题整改，坚定不移地贯彻好生态优先战略。扎实推进”五水共治”，打造1条生态秀美样板河道，创建200条美丽河道，打造4类”污水零直排”示范点，开展6万亩渔业养殖尾水治理。持之以恒推进”三改一拆”，始终保持存量违建拆除、新增违建清零的高压态势。全力攻坚城中村改造，确保今年26个村（项目）、4116户征迁任务全面完成。以蓝天保卫战为重点，大力整治废烟、废气、扬尘，坚决打赢禁止销售、燃放烟花爆竹攻坚行动，实现PM2.5降值进位。全面深化生活垃圾分类处置工作，落实环卫一体化等长效管理机制。扎实开展土壤污染详查，逐步推进污染地块分类治理。完成第二批小城镇环境综合整治，积极争创省级美丽乡村示范区，创建省级美丽乡村示范乡镇2个、市级美丽乡村精品村8个、市级美丽乡村8个，提升滨湖线、妙新线、104国道三条美丽乡村精品风景线。二号首长全力促进中心城区品质提升。以全国街道服务管理创新实验区试点建设为契机，扎实推进”中心城区提质行动”。巩固提升全国文明城市创建成果，以绣花的功夫抓好城市精细化管理，持续唱响”湖城中央·最美风光”品牌。实施中心城区老旧住宅区征收改造，攻坚推进茅安前、二里桥等重点区域拆迁。深化”片长制””路长制””楼长制”等网格化责任机制，全力打好街巷环境、餐饮卫生、停车难、小区物业管理、垃圾分类等五大攻坚战，全面提升城市品质形象。大力发展楼宇经济、打造特色街区，确保中心城区服务业增加值增长8.5%以上。全面实施”一十百千万”工程，营造和谐文明新风尚。大力推进东部一体和西部组团发展。抓住新一轮城市总规、土地利用总规修编契机，加快”南拓””北融””东联”步伐，推动东部一体化发展，围绕”统筹规划决策管理、统筹基础设施实施、统筹产业布局联动”，实现西部组团发展。深化”东部新城提速行动”，全面推进丝绸小镇、足球小镇、亚运小镇建设，加快金诚医院、美顿双语幼儿园等公共配套项目实施，让”湖城向东看”效应进一步凸显。深入开展”织里国家试点行动”，打造扁担街等三大商圈，加快北大培文学校、织里文体中心等城市服务设施建设，进一步改善小城市品质面貌。全力提升高新区产城融合能级水平。道场、妙西组团发展休闲旅游、健康养生产业，创建国家级旅游度假区。埭溪、东林加快区域联通、空间联动、产业互补，统筹建设省级经济技术开发区。 （五）惠民生补短板，努力增强群众获得感提升社会保障水平。打好低收入百姓增收攻坚战，做好困难群体精准帮扶工作，重点解决好高校毕业生、城镇零就业家庭、农村低收入家庭等群体就业创业问题，让更多群众口袋鼓起来。统筹抓好参保精准扩面，稳妥推进社保惠民政策落地，进一步提升社保基金使用效益和内控监管。大力发展养老服务业，积极推进医养护一体化，加快养老服务照料中心社会化运行，支持朝阳街道”全国智慧健康养老应用试点示范街道”建设。加强妇女儿童权益保障。继续做好红十字、残联、慈善等工作。加快社会事业发展。聚焦均衡、优质、特色教育发展新格局，加快推进吴兴实验小学等重点工程建设，大力发展民办教育，进一步提升社区教育，全力争创省基本教育现代化区。深化医疗卫生体制改革，高水平推进医联体建设，加快完善分级诊疗体系，切实抓好区人民医院、区公共卫生中心、区妇幼保健院等项目建设，持续提升城乡医疗卫生服务水平。深入实施文化惠民工程，高标准打造”城市书房”、”城市客厅”等文化品牌，推进城市文化公园、乡镇文化广场、农村文化礼堂等阵地建设。广泛开展群众性文体活动，积极承办省运会、市南太湖艺术节,举办区第四届运动会。完善社会治理格局。坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定四大红线。充分发挥”四个平台”和全科网格作用，有效解决基层治理难题。深化安全生产领域改革发展，清单化推进安全生产隐患排查整治，完善工矿企业、食品药品等领域事故防范体系，推进”智慧消防”系统建设，确保公共安全形势持续向好。不断健全”四梁八柱”平安建设体系，改造提升平安实训基地，打造社会治安防控体系升级版，确保实现”法治吴兴”六连冠、”平安吴兴”七连冠。各位代表，今年我们将继续实施群众普遍关心的民生实事项目。按照”群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成了12项民生实事候选项目，提请本次大会票决确定10项。民生实事项目确定后，我们将以高度负责的态度，认真抓好项目的实施，确保群众真正得到实惠。1.大气治理。完成6个乡镇空气自动站建设，空气质量数据公开率达100%；完成200家涉挥发性有机物”散乱污”企业整治工作。2.城乡治水。实施饮用水提标改造工程，完成高新区、妙西镇、埭溪镇、东林镇共2900户居民供水改造；新建城镇污水配套管网25公里，完成管网清淤100公里。3.食品安全。创建省级放心农贸市场2家，省级”放心肉菜示范超市”2家；完成学校食堂改造提升8家，全区学校食堂（含等级幼儿园）量化等级全部达到B级以上。4.教育设施。完成太湖幼儿园、湖东小学建设并投入使用；启动教学电脑升级改造项目，购置电脑1700台。5.医疗卫生。完成适龄妇女”两癌”免费检查1.7万人以上；为4.5万名65岁以上老年人提供一次免费体检；改扩建乡镇卫生院3家、社区卫生服务站10个；新增公共场所母婴设施建设15家；完成红十字应急救护普及培训1.5万人以上。6.养老服务。实现全区60周岁以上老年人意外保险政府购买全覆盖；新建幸福邻里中心10个。7.文体建设。实施公共文体设施提升工程，新建文化礼堂6个，新建城市书房3家，新建基层便民体育设施10个。8.安全管理。在居住小区新增2300个电动车充电桩；在消防重点区域设立智慧消防工作站5个。9.就业创业。帮扶”4050″农村剩余劳动力转移就业完成3000人；吸引大学生来吴创业就业1.5万人，新增大学生创业主体450家。10.交通出行。完成农村公路改造提升10公里、大中修20公里、危桥维修改造5座；新增港湾式停靠站10个，新增优化公交线路4条，新增公共停车位1000个；打通城乡断头路5条。11.住房保障。新开工保障性住房项目4个共计3100套。12.环境提升。70个城市社区实现垃圾分类全覆盖，城市单位全面实行垃圾强制分类；实现农村垃圾分类宜建村全覆盖，10个垃圾分类收集示范村高标准开展；实施茶园生态修复4500亩。 三、全面加强政府自身建设越是重任在肩，越要自身过硬。我们要按照”信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求和标准，全面加强政府自身建设，不断提升政府行政质量、行政效率和公信力，努力打造对党忠诚、人民满意的有为政府。打造有为政府，就是要始终坚持”不忘初心、牢记使命”的政治担当。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实好市委市政府和区委的各项决策部署。扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，永葆蓬勃朝气，勇立时代潮头，把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，带着初心和使命干好政府的各项工作。打造有为政府，就是要始终坚持”大干实事、大抓落实”的为民情怀。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持政府过”紧日子”、让群众和企业过”好日子”，努力走进基层、走到一线、走近矛盾，切实找出发展所需、群众所盼的实际问题，排出当前迫切、长远有利的重大事项，一件接着一件，扎扎实实加以解决，以惠民利民的实绩取信于民。把实干实效作为政府工作的基本导向，发扬奋发有为的精神状态和勤勉务实的工作作风，坚决不喊虚假口号、不搞数字游戏，建立健全抓落实的指标体系、任务清单、责任约束和评价要求，确保各项任务落细落实。打造有为政府，就是要始终坚持”二话不说、干了再说”的雷厉作风。牢记群众之事一刻不可耽误、发展之事一刻不可懈怠，始终强化时不我待、只争朝夕的忧患感，始终保持立说立行、大干快上的紧迫感，以翻篇归零的心态，克服庸、懒、散、漫，大力倡导”靠前站、马上办、讲实效”的扎实作风，着力营造比学赶超、争先创优的体制机制，真正做到各项工作推进紧而又紧、快而又快。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励对认准的事不犹豫、不畏难，大胆试、大胆干，真正为敢闯敢试者撑腰，为改革创新者鼓劲，让广大公务人员想干事、敢干事、干成事。打造有为政府，就是要始终坚持”诚信阳光、清正廉洁”的责任自觉。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。深化法治政府建设，完成行政复议体制改革，进一步加大政务公开力度，让政府决策依法科学、政府履职诚信有责、政府工作阳光透明。全面提升政府系统从严治党水平，层层压实责任，严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止”四风”问题反弹回潮。推动清廉政府建设，不断完善权力运行的监督制约机制。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代要有新气象、新作为，唯有改革开路、负冀前行。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共吴兴区委的坚强领导下，振奋精神、勇挑重担、真抓实干，加快建设”生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园”，在全市践行”两山”理念新征程中争当排头兵！

  2025-07-16

• 【投资浦江县】2018年浦江县政府工作报告

  2018年2月2日在浦江县第十四届人民代表大会第二次会议上浦江县人民政府县长丁政各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是本届政府的开局之年。面对改革和发展的艰巨任务，我们按照县委的决策部署和县十四届人大一次会议决议要求，深化“四个全面”试点县建设，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧改革为抓手，坚持不懈地打好转型升级组合拳，全县经济社会呈现平稳较快发展的良好势头。全年地区生产总值同比增长6.1%，一般公共预算收入同口径增长8.0%，固定资产投资同比增长10.4%，全社会消费品零售总额同比增长11.3%，城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长8.4%和9.8%。 （一）产业转型蹄疾步稳。出台实施了工业经济发展十大扶持政策、支持企业对接资本市场、促进建筑业持续健康发展、通济转贷基金管理、扶持现代农业发展等政策，组建成立县工业办公室，聚焦经济发展主战场。水晶小镇入选第三批省级特色小镇创建名单，被列为义甬舟开放大通道重大支撑性项目，中国华信入驻水晶小镇，小镇客厅完成主体工程建设。成功举办第九届水晶博览会，水晶产业园区被评为中国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区，华德水晶新三板挂牌，水晶产业税收同比增长32.5%。标准化、品牌化建设有效推进，“溶菌酶”“金属挂锁”标准列入“浙江制造”标准制订计划，成功通过出口绗缝制品国家级质量安全示范区创建验收，百川导体被认定为中国驰名商标，9家企业入选浙江制造重点培育品牌，新培育国家高新技术企业12家，浦江半导体装备产业园入选浙江大湾区重大产业项目，28家企业在浙江股权交易中心创新板成功挂牌。东部挂锁园区完成一期建设，西部挂锁园区建设进展顺利。在全省率先启动“快递进村”项目，“饰联网”“中国水晶产业网”落户浦江。浦江的天猫店活跃度居全市首位，连续4年入围“电商发展百佳县”，全年网络零售额和跨境小包业务量同比分别增长22.1%、30.0%。全力打造国家级全域旅游示范县，被评为全国十佳生态休闲旅游城市，仙华山景区入选国家级风景名胜区，成功创建浦阳江国家水利风景区，神丽峡景区成功创建国家4A级旅游景区，冷坞花谷、上河诗人小镇获批国家3A级旅游景区，41个村通过省A级景区村庄验收，江南第一家成功创建省级文化旅游示范基地，马岭脚村成功创建省级农家乐集聚区。全县全年接待游客数和旅游收入同比分别增长44.9%和46.3%。现代农业迈出重要步伐，在全省首创“滴滴农机”服务平台，被农业部认定为整体推进型全国农业农村信息化示范基地，“浦江巨峰葡萄”荣获全国金奖，建成全省第一家葡萄出口基地并抢占新加坡市场，香榧种植成为全国林业基地基础建设典范，“悠然南山”田园综合体入选全省田园综合体创建试点，基本完成农村土地确权登记工作，新增林地股份合作社5家。土地要素保障有力，共争取用地指标2230亩。 （二）招商引资如火如荼。出台实施支持浦商回归发展的扶持政策，成功召开首届浦商大会。开展全员招商，在17个异地浦江商会成立招商联络站，赴京、沪、广、渝开展片区驻点招商，首次在香港举办浦江投资环境推介会。建立重点项目遴选联审制度，实现以“质”选“商”。全县上下形成了你追我赶、全域招商的良好氛围，全年共签约项目103个，其中落地项目93个、完成投资20.1亿元。英智3D玻璃、智新移动终端、锋驰芯片封装、台湾瑞胜捷集成电路测试、浙江富利华水晶等一批优质项目落户浦江。 （三）美丽城乡提档升级。县域总体规划多规合一纲要、浦阳江生态廊道专项规划、海绵城市专项规划完成编制，浦义、浦杭同城化专题研究进一步深化，300多个村庄实施规划修编。成功创建全省首批“无违建县”。顺利完成城中村改造一期的签约、腾空和拆除，完成一期安置房主体工程，完成文溪村、白林村等改造签约或腾空工作，城镇危旧房排查治理实现三年任务两年完成。历史文化街区修复一期工程基本完成。小城镇环境综合整治全省领先，8个乡镇（街道）通过省级考核验收，成功承办省、市小城镇环境综合整治现场会。城市更新有序推进，城北商务区完成主体工程，金狮湖安置房一期主体完工、二期启动征迁，仙华路、月泉路街景改造完工，大桥路、和平路、人民路、环城南路等主街区立面街景改造全面展开，金狮湖、东山公园、塔山公园等亮化工程完成。美丽乡村建设不断深化，修订完善农村住房改造建设实施办法，完成精品村、秀美村、整洁村创建60个，新建村口景观104个，提升精品线5条，修复古道16条，新光村被评为全国生态文化村，前吴村被评为省生态文化村，嵩溪村、新光村、前吴村入选省“美丽宜居浙江样板”双百村，郑家坞镇被评为省美丽乡村示范镇，黄宅镇、郑宅镇、大畈乡被评为省森林城镇。交通更加畅通便捷，万苑路延伸、平七路北延、大桥路南延、治水路等断头路打通工程完工，宏业大道南延工程开工建设，351国道郑家坞至联盟段完成路基工程，建设“山上浦江美丽交通环”总里程74.6公里，在全省率先实现“村村通”公交和全域公交移动支付，210省道浦江段被评为全省最美自驾游示范路，浦横线浦阳至前吴段被评为省级精品道路，杭金衢高速浦江黄宅入口被评为省级精品入城口。 （四）环境质量巩固提升。成功创建首批国家生态文明建设示范县。完善治水长效机制，深化河长制，进一步落实生态治理责任。全面完成剿劣工作，全县54处劣Ⅴ类水、91处Ⅴ类水和138处Ⅳ类水整治到位。浦阳江上仙屋出境断面水质稳定达到地表水Ⅲ类，交接断面考核优秀，全县51条支流水质均达到或优于Ⅲ类。浦阳江获评浙江“最美家乡河”，浦江“五水共治”公众满意度位列全省第一，生态环境公众满意度列全省第五，浦江治水经验在全国会议上作为典型推介。深入开展气尘合治，实施“每微必争”攻坚行动，完成8家企业有机废气整治和所有加油站油气回收设备安装，成功打造全省首个全域绿色公交出行县，城区环境空气优良率达84.9%、同比上升1.4个百分点，PM2.5浓度均值38微克/立方米、同比下降7.3%。全力配合中央环保督察，交办的41件信访件全部高质量办结。不断加强生态保护和修复，浦阳江国家湿地公园、水系连通工程、小流域水土流失治理、河道整治有序推进，完成河库塘清淤200万立方米、新建绿道54公里，浦阳江生态廊道荣获首届“浙江最美绿道”称号，承办全省绿道网建设工作现场会。加快环保基础设施建设，完成城区雨污分流改造18公里、提标改造污水管网17公里，新建城区污水管网29公里、东部乡镇污水管网17公里，农村生活污水全面实现第三方运维，运维质量位列全省前茅。全域推进垃圾分类，农村垃圾分类持续巩固，城区20个社区全面推开，荣获全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县称号。官场小说 （五）政务服务提速增效。大力推进“最多跑一次”改革。实现“最多跑一次”事项652项，占民生和企业审批事项的97.8%，194个事项实现“零上门”；开展“百名局长进中心”“立体督查巡回跟踪”活动，推行“一把手值月、班子成员值周”和“一窗受理、集成服务”等制度；启用“最多跑一次”自助服务终端一体机，餐饮行业证照联办时限由20个工作日缩短至5个工作日，办理时效全省第一；企业投资项目实现网上申报、网上审批；推行医疗救助“一站式”结算。全面推进基层治理“四个平台”建设，推进监管执法力量下沉，建成统一的基层治理综合信息平台。深入推进资源要素市场化配套改革，实施工业企业亩产效益综合评价，加快D类企业的“腾笼换鸟”；整合国有资源，组建5家国有企业集团公司；创新点状供地模式，成功申报8个省级“坡地村镇”建设试点。 （六）社会民生持续改善。实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，采用“整合资源、整镇抱团、全域摘帽”模式，168个省定集体经济薄弱村全部消除。培训各类技能人才7100人，城镇失业登记率控制在2.7%以内。全面完成社保经办机构合并，全县养老保险和医疗保险参保率分别为86.5%和99.4%。成功创建国家级义务教育教师“县管校聘”管理体制改革示范区，全面推进“双联提升”工程，白马和檀溪中心幼儿园完成改建，南苑小学、岩头中小、黄宅中心幼儿园开工建设，新创省三级幼儿园6所，县职技校通过省教育改革示范校验收。“双下沉、两提升”成果丰硕，浙一互联网医院浦江分院建成投用，省中医院浦江分院挂牌营运，县中医院檀溪分院挂牌成立，县人民医院科研综合楼工程完工，家庭医生签约人数达12.5万人。县体育场建成投用，月泉书院遗址公园一期工程完工，维修历史建筑33处，新建农村文化礼堂20家，成功举办第十届中国书画节、“万年浦江”全国中国画人物作品大展、“情满非遗、两美浦江”全国摄影展、“我们与你在一起”大型诗歌公益活动朗诵会、全球华语诗歌大赛和国际越野跑挑战赛、县第十六届全民运动会等活动。浦江被授予“千年古县”称号。“万人工疗进浦江”活动深入开展，全年吸引外地疗休养职工3.6万人次。老人、儿童和残疾人得到更多关爱，新建养老床位400张，建成居家养老中心“快乐老家”医疗服务点45个，集中供养儿童救助标准进一步提高，成立了全省首个县级残疾人服务中心。中国红十字会生命健康安全教育项目入户浦江，顺利通过省级红十字示范县复查。全面完成十九大维稳安保任务，农村视频监控实现全覆盖，案件警情数同比下降19.2%，盗窃案件破案率居全省之最。信访积案调处化解力度不断增强，建立“5+X”部门联动工作机制，石埠头村通过国家级民主法治村创建验收，浦江被列为全国法治县创建先进单位。安全生产、火灾预防、道路交通、食品药品监管等各项制度有效落实。启动地质灾害“三年清零”行动，消除地质灾害隐患点61个，受益群众2259人，完成9个村11个隐患点搬迁签约工作，新建标准化避灾安置场所19个。年初向全县人民承诺的县政府十项重点工程和十件重点实事较好地完成年度目标任务。国防建设及双拥工作得到加强，8890、民族宗教、台办、外事侨务、老干部、老龄、物价、粮食、供销、审计、人防、统计、编制、保密、档案、气象、移动通信、邮政、地方志、机关事务、住房公积金等各项工作取得了新进展，共青团、妇联、工商联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浦部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与浦江建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中，仍存在不少发展不平衡、不充分的矛盾和问题，实现高质量、高水平发展任务艰巨，主要是：经济总量偏小，产业层次偏低，科技创新能力不强，民间投资、工业投资增长乏力，“两链”风险隐患仍然存在；城市建设欠账较多，更新改造任务艰巨；中心镇的辐射带动能力还不强，村级集体经济造血功能有待提高；重点领域改革突破不快，公共服务有效供给不足，民生保障力度有待加大；政府作风和效能建设仍需继续加强。对这些问题，我们要在今后的工作中用发展的办法、改革的举措和扎实的作风，努力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和省委十四届二次全会、市委七届二次全会、县委十四届三次全会精神，围绕“打造践行‘四个全面’标杆县”的目标要求，大力实施实业兴县、创新强县、开放活县、生态立县战略，突出产业转型、城市更新、生态建设、改革深化、乡村振兴、生活美好等重点，主动融入金义，积极接轨杭州，让绿水青山更美丽、金山银山更富民，奋力推进现代化繁荣浦江建设，努力实现浦江更高质量、更好水平的发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%左右；一般公共预算收入增长7.0%；全社会消费品零售总额增长9.0%左右；固定资产投资更加注重高质量发展；城乡居民收入实现与经济增长基本同步，城乡居民收入比有所缩小；节能减排等约束性指标完成省市下达的目标任务。为实现上述目标，重点要抓好以下六个方面的工作： （一）加快推进产业转型升级，打造经济发展新引擎坚持稳中求进工作总基调，以供给侧改革为主线，以提高创新能力为导向，坚定不移打好转型升级组合拳，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革、环境变革。一要加快传统产业升级。坚持“发展实体经济是首要任务”，做优存量、做大增量，联动推进“互联网+”“标准化+”“机器人+”，不断提升传统产业发展质量。推动浦江水晶产业量质提升，将水晶小镇作为推动水晶产业转型升级的最大平台和推动力，加快小镇客厅、总部基地、捷克风情街、物联网芯片产业园等建设。加快水晶废渣循环利用技术攻关，完成水晶烫钻行业质量提升规范。扎实开展绗缝制品质量提升行动，建立绗缝质量标准体系，全面替代再生纤维。引导企业强化产品设计和品牌建设，努力开拓国内市场。加快挂锁企业集聚入园，强化“机器换人”，推进挂锁产业智能制造，努力创建国家级挂锁产品质量提升示范区。引导化妆品、童鞋、服装及打底裤等产业走规模化、品牌化发展道路。二要培育发展新兴产业。集中资源要素重点培育半导体和5G通讯装备两大新兴产业，规划建立专业园区，加快推进芯片封装、百川导体等产业项目落地和英智光电3D玻璃二期项目建设，引导县内企业积极参与半导体和5G产业发展，努力形成特色产业集群。积极做好人工智能、集成电路、生物医药、新材料、清洁能源及文化影视、休闲旅游等产业的培育工作，推动产业结构调整优化。加快跨境电子商务园建设，全面实施“快递进村”项目。全力推进国家级全域旅游示范县创建，抓好仙华山、江南第一家、神丽峡、嵩溪古村等核心景区开发建设，推进茜溪悠谷、罗家源等景区创建国家4A、上山遗址公园和红色塘波争创国家3A级旅游景区。三要突出抓好招商引资。始终把招商引资作为“一号工程”紧抓不放，不断完善招商引资体制机制，主动出击、精准招商，变“普招”为“精选”。集中优势资源，全力保障半导体芯片、智能手机终端、电子显示等重点产业招商，努力引进一批创新能力强、市场前景好的科技型企业。办好2018浦江发展大会暨第二届浦商大会，整合发挥浦商资源优势，吸引和鼓励更多的有识之士来浦投资兴业。完善重点项目县领导联系、挂图作战和联席会商制度，加大对已签约项目和已开工项目的跟踪服务，确保项目早落地、早开工、早投产。力争全年引进内资43亿元，浦商回归23亿元，外资到位1800万美元。四要聚力打造行业龙头。积极实施省“凤凰计划”、市“尖峰计划”，推进企业上市工作。全力支持百川导体主板上市。支持企业兼并重组，推动股份制改革，全程服务10家以上挂牌上市后备企业。完善挂牌上市引导基金，引导企业对接资本市场。完善国有企业现代企业制度，推动国有资本做强做优做大。推进建筑业转型发展，支持建筑企业资质提升、评优创杯、拓展外埠市场、做强企业品牌。加快推进“浦江制造”品牌建设，加大9个入选“浙江制造”培育品牌的扶持力度，新增培育品牌5个。五要不断优化营商环境。强化平台支撑，完善浦江开发区、水晶产业园区和乡镇工业功能分区配套基础设施，提升园区承载能力；发挥科创园对新产业的培育孵化作用，争取园区科技型企业达到30家；加快东部锁具园区二期（万洋小微创业园）建设，为小微企业集聚提升创造条件。强化用地保障，积极争取产业用地指标，抓好批而未供用地消化利用，盘活存量土地和低效用地，持续推进“腾笼换鸟”。强化金融服务，引导金融机构通过金融创新、减负让利等举措加大对实体经济的金融支持，确保全年新增信贷投入增幅不低于9.0%；深化金融风险防控，坚决打击恶意逃废债，力争不良贷款率控制在2.0%左右，关注类贷款率控制在5.0%左右；成立政策性融资担保公司，理顺工作机制，切实降低企业融资成本和担保门槛。强化人才支持，完善落实各项人才保障政策，重点招引半导体、5G通讯相关产业的高端人才，加大对在浦创新创业人才的关心关怀；加快培育一批实用型人才，2018年计划培训技能人才7000名以上，其中高技能人才550名以上。强化科技助力，加快推进水晶产业科技创新公共服务平台、家纺设计研发中心建设；积极培育科技市场主体，发挥好科技风险补偿资金作用，缓解科技型企业融资难问题；加快科技成果转化，力争新培育国家高新技术企业8家、市级高新技术企业12家、省级科技型中小企业30家。强化主体提升，制定新一轮小微企业三年成长计划，健全小微企业梯度培育库，强化“双对接”服务，引导小微企业创业创新；加大实体经济降成本力度，进一步削减涉企涉民事项收费，努力降低企业生产成本。 （二）加快推进城市有机更新，展现诗画浦江新魅力加快旧城改造、城中村改造、千年古城修复等工作，完善城市治理体系，提升城市环境质量，建设美丽县城。一要强化规划引领。加强规划编制，注重城市整体设计,科学确定城市主轴，进一步优化城市空间布局，塑造具有浦江特色的城市风格。推进多规合一，完成县域总体规划、中心城区总体城市设计、江南新区控制性详细规划、浦阳江生态廊道城区段城市设计、中心城区路网专项规划、城市色彩专项规划、千年古城修复规划等重要规划设计，完善镇村规划修编。深化浦江与义乌同城化课题研究，积极融入金义都市区和义甬舟开放大通道建设，从空间、产业、基础设施等多方面进行深入对接，加快推进浦义两地同城化进程。主动接轨杭州城西科创大走廊，提前谋划杭温高铁建成后的产业布局，全力承接杭州的优质产业溢出。二要完善基础设施。优化城区路网布局，实施广场东路、宏业大道南北延伸、平七路北延（水晶快速通道至351国道）、少年路等工程，启动东山路、文溪路拓宽等工程。加快精品城市建设，完成大桥路、环城南路、和平路、人民路等主要路段街景改造和老浦棉厂区块、金狮湖环湖（中山路以东区块）、月泉书院周边的房屋立面改造，启动新华路、文溪路街景改造。加快实施外联工程，完成351国道浦江郑家坞至联盟段工程和浦横线塘岭金至墎山口段改建工程，主动谋划杭温高铁浦江段及义乌疏港高速北延工程，推进215省道檀溪至黄宅段改建、235国道郑家坞段和351国道联盟至兰溪界段工程。三要加快旧城改造。推进金狮湖保护与开发，完成一期安置房建设、环湖景观水生态修复及农耕茶苑等区域提升工程，启动区块内道路及配套建设；完成金狮湖二期房屋拆除工作，启动景观及配套设施建设；基本完成金狮湖三期恒昌区块企业腾空；推进水陆游乐项目、老鼓风机厂文创园招商引资。加快历史文化街区保护利用，基本完成民主路街区修复及配套工程；启动解放西路街区规划设计、修复及配套工程。加快推进城中村（棚户区）改造，完成城中村改造一期4个集聚区安置房建设，启动城中村改造二期工程签约、腾空和安置房建设，做好城西区块棚户区改造前期工作。提升园林绿化水平，完成浦阳江国家湿地公园建设工程，实施20省道南侧、351国道沿线景观提升工程，推进严家山公园二期工程，新建城乡绿道20公里。四要规范城市管理。推进城市管理精细化，加强流动摊贩、违法搭建、户外广告、废土车、残疾车、牛皮癣等问题的综合治理，让城市更整洁、更有序。推进城市管理智慧化，利用“互联网+”、大数据等健全管理工作机制。推进城市管理社会化，实施城区保洁、垃圾分类收集、清运及资源化利用“四位一体”的第三方服务。进一步关心关爱环卫工人，努力改善他们的工作条件，逐步提高他们的工资待遇。加快城乡危旧房治理改造，建立网格化巡查、动态监管体系。持续巩固“无违建县”创建成果，实现防违控违规范化、常态化。五要完成小城镇环境综合整治。按照三年任务两年完成的目标，确保全县小城镇环境综合整治项目全部通过省级考核验收，全域打造“整洁、美丽、发展”的城镇。建立健全长效管理机制，强化“党建+”模式、“红色街长制”和四个平台等载体，解决“建而不管、治而不久”问题，实现常态长效。 （三）加快推进生态文明建设，构建和谐发展新常态牢固树立和深入践行“两山”理念，把生态文明建设作为千年大计，为人民创造更加良好的生产生活环境，促进人与自然和谐共生。一要坚决打好污染防治攻坚战。持续深入推进“五水共治”，深化河长制，推进东溪、西溪区块和浦江开发区雨污分流改造，城区新建污水管网5公里，修复老旧管网7.5公里。推进浦阳江生态健康评估，开展“美丽河湖”“污水零直排区”“无违建河道”和河湖管护示范县创建，建立湿地管理长效机制。着力提高大气污染防治工作的精准性，深入开展挥发性有机物污染治理，全面禁止露天焚烧秸秆，加强建筑工地和道路扬尘治理，积极推广屋顶光伏项目，确保全县PM2.5年均浓度达到40微克/立方米以下，城区空气质量优良率达到84%以上。扎实推进土壤污染防治，建立全县永久基本农田环境监测网络，加强废旧金属、废旧塑料、废旧纺织品等再生资源收集利用管理，开工建设垃圾焚烧厂，加快推进餐厨垃圾处理中心、有机肥加工厂、大件垃圾处置中心等项目建设。二要全面提升环境监测监控水平。开展第二次全国污染源普查，全面掌握污染源现状。加强地表水水质、空气质量、挥发性有机物、负氧离子等自动监测站和高空瞭望监控建设，推进“智慧环保”工程，完善生态环境监测网络，建成城乡一体化智慧排水运维和监管平台。加大政府购买环境服务及环境污染第三方治理力度，探索建立“环保管家”等服务模式，推进污染治理市场化、专业化、产业化。三要全力服务经济绿色高质量发展。落实生态保护红线和环境功能区划，进一步完善产业布局规划。积极发展环保产业，推广环保科技，提升水晶、挂锁行业环保水平，推进电镀等重污染行业整治提升。积极开展环保领跑示范企业创建，促进企业环境标准化管理。深入开展“低小散”企业整治，完成15家企业挥发性有机物污染治理任务。完善排污权抵押贷款等绿色金融政策，助力解决企业融资难题。实施37个生态廊道项目，整合廊道沿线资源，做大“廊道+”文章，提高生态、社会、经济综合效益。四要构建完善生态文明共建共享格局。完善县乡村三级网格化环境监管体系，严格落实环境违法黑名单制度，始终保持打击环境违法高压态势。全面完成中央环保督察重点关注和反馈问题的整改落实，全力配合做好长江经济带生态环境保护审计、省级环保督察工作。推进环保机构监测监察执法垂直管理改革。加强生态文明宣传教育，在全社会形成参与支持生态环保的浓厚氛围。 （四）加快推进重点领域改革，激发赶超发展新活力高举改革大旗、扛起改革担当，推动“最多跑一次”改革向纵深发展，撬动重点领域和关键环节改革，增强改革的系统性、协同性。一要全面深化“最多跑一次”改革。加快“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，优化“一窗受理、集成服务”主入口，打破信息孤岛、推进信息互联互通，年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办”。实行企业投资项目“标准地+承诺制”，全面推广“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”。实行代办人员“一对一”企业项目代办服务，实现一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。优化商事登记流程，加快推进“证照分离”“多证合 一、证照联办”。以“双随机一公开”为原则，积极推进综合监管和检查信息公开。不断改进和完善乡镇“四个平台”建设，积极推行村（社区）代办制，推进“最多跑一次”改革向农村延伸。积极推动“最多跑一次”改革向各类公共服务机构延伸。深化不动产交易税收登记“最多跑一次”改革，加快实现水电气、电视网络和公积金、银行服务等相关领域延伸联办。推动“最多跑一次”改革向林地、农村土地承包经营权等不动产权利扩展。深化职业医师资格、社保医保和户籍、出入境、车驾管证照办理等领域改革，加快实现便民服务“最多跑一次”改革全覆盖。联动推进行政审批、行政执法体制改革和社会信用体系建设，加快构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。二要全面深化市场要素配置改革。创新政策资源要素供给改革，完善“亩均论英雄”机制，加快生产要素向优质高效领域集中。切实保护企业家财产权益、创新权益和自主经营权，健全完善涉企纠纷多元化解机制，努力构建亲清新型政商关系。建立金融、科技、财政、人才、环境、用地等要素联动机制，促进传统产业改造提升和新兴产业培育发展。完善处置“僵尸企业”、淘汰落后产能的政府、银行与法院的联动机制，加强不良资产处置和“两链”风险化解。改进耕地占补平衡管理，完善批而未供土地盘活、拆后土地利用、土地卫片执法等监管评价机制。有序推进仙华小镇和坡地村镇项目建设，拓展用地空间，推动产业发展。三要全面深化农村产权改革。深入推进“三权到人（户），权随人（户）走”改革。推行土地承包经营权的抵押、流转试点，出台流转土地风险保障金制度。做好农村宅基地和住宅确权登记工作。深入推进林地股份制改革，探索农地股份制改革。加大土地整治力度，积极探索EPC等多元化模式，推进檀溪等全域土地综合整治等项目。推进百个集体经济发展项目，全面深化农村集体经济薄弱村消除改革，实现农村集体零散资源统一整合、集中供给。 （五）加快推进乡村振兴战略，开创兴农富民新局面按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进“三农”全面转型发展，走出一条具有浦江特色的城乡融合发展新路。一要促进产业融合发展。深化农业供给侧结构性改革，坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，大力发展高效生态农业，加快建设绿色农产品基地。做大做强葡萄、香榧、高山蔬菜等主导农业产业，积极发展绿色养殖。深入推进农业“两区”规模经营、绿色发展，加快“悠然南山”“茜溪花谷”等田园综合体项目建设，着力培育100个微型农场，促进一二三产业、农旅文融合发展。大力实施高效节水灌溉“双百万工程”，新增节水灌溉面积3000亩。推进农产品公共品牌建设，完善农产品溯源机制，积极创建国家级农产品质量安全县。推进国家森林城市建设，发展森林休闲养生产业，修复吴莱、截拓岭、井坑岭等8条古道。二要加快美丽乡村建设。实施乡村大花园创建行动，全面推进美丽乡村从干净到整洁、美丽向美好的4.0版提升，建设美丽村落、美丽田园、美丽风景线和美丽经济。推进万村景区化工程，创建省A级景区村庄40个以上。发展特色民宿和民宿集中村，争创省、市农家乐（民宿）集聚村各1个，创建等级民宿65家，新增床位1000张以上，创建星级农家乐55家以上。全面改善农村生活居住环境，继续推进岩头镇“异地安居奔小康”工程建设，持续推进地质灾害“三年清零”行动，加快剩余50处地质灾害隐患点综合治理，启动前吴、白马、岩头地质灾害避让搬迁集聚区建设。实施10个以上村的农房改造项目。做好农房管控和风貌引导工作，因地制宜建设具有乡土气息、诗画韵味的浙派民居。全域开展“厕所革命”，提升农村公路建设、管护和运营水平，完成杨梅院至下花园、南山线等10条“山上浦江”美丽乡村交通环线路建设，补齐乡村旅游和公共基础设施短板。启动双溪水库、嵩溪水库等重点水源工程前期工作。城乡一体化供水管网延伸30公里，联片集中式管网延伸10公里，分散式供水村（点）水质提升50个，供水山塘前期勘测设计4座，提高城乡饮用水安全水平。三要完善乡村治理体系。大力弘扬郑义门家训家规等优秀传统文化和文明风尚，形成自治、法治、德治有机融合、多方参与共治共享的新型基层治理机制。加强和规范村务监督，保证和支持村务监督委员会依法行使职权，促进村级事务公开公平公正。大力创建民主法治村，强化基层法治建设，加强对基层干部法治教育和培训，提高镇村两级干部法治思维和依法办事能力，妥善处理各类纠纷矛盾。畅通民主渠道，组建乡贤联谊会，开展形式多样的基层民主协商。四要提升“三农”服务水平。加大对“三农”的扶持力度，健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加强与院校的科研合作，强化乡镇农技队伍培训，大力培育新型职业农民，开展“农人工匠”评比，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农业农村人才队伍。引导青年、城镇居民、具有专业技术的人员到农村、农场、林场创新创业，引导社会资本、金融资本投向农业农村。设立农村产权抵押融资风险基金，全面推广“好家风贷”，创新开发“土地经营权+”“村级创业贷”“党员致富贷”等金融产品，构建多层次、全方位的农村金融服务机制。推行全县农资店信息化管理，强化农产品生产经营主体管理。 （六）加快推进民生事业发展，满足人民美好生活新期待坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的问题入手，切实保障和改善民生，不断促进公平正义，提高人民群众的获得感、幸福感。一要优先发展教育事业。实施消除大班额三年行动计划、班额控制行动计划和学前教育补短提升工程，推进义务教育集团一体化发展，提高公办幼儿园覆盖面,扩大特殊教育普及面，高质量普及15年基础教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完成南苑小学、岩头中小、虞宅中小、壶江初中、翠湖幼儿园和黄宅中心幼儿园等工程主体建设，加快园区小学、郑宅中心幼儿园等15所学校新改扩建工程。大力发展现代职业技术教育和培训，坚持产教深度融合，鼓励企业参与学校专业建设，提升中职教育质量。持续推进“县管校聘”人事制度改革和教师招考改革，加强教师队伍建设。落实高考招生制度改革。支持和规范社会力量兴办教育。开工建设新党校。二要积极建设健康浦江。优化医疗资源布局，强化县乡村一体化卫生服务管理，健全医疗卫生服务网络。构建“双下沉、两提升”长效机制，深化县人民医院与浙一医院、县中医院与省中医院紧密型全方位医疗合作关系，加快中医院迁建工程，推进县级医院与基层卫生院建立医联体。开展“美丽医院”创建，做优家庭医生签约服务，做精45家“快乐老家”医疗服务点，实施妇女免费“两癌”检查。完善计划生育服务管理，加强妇幼保健工作。完成中国红十字会生命健康安全教育项目建设，完善慈善救助制度。大力实施全民健身工程，推动全民健身与全民健康的融合，完成体育中心体育馆建设，办好2018诗画浦江·国际越野跑挑战赛。三要健全完善社保体系。深入实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，增强低收入百姓自我发展能力，确保低收入百姓收入增长快于城乡居民收入平均增幅，努力消除因病、因老、因残、因学、因灾致贫等现象。全面落实就业创业政策，新增就业岗位4200个，城镇失业人员实现再就业1900人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力培育青创工场，培养“农村电子商务领头人”500名，全年发放创业贷款800万元以上。继续实施全民参保计划，城乡居民基础养老金标准调整为每人每月140元，基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年600元。加快养老中心项目建设。积极推行居家养老中心“一日三餐”制，从解决“一口热饭”向助急、助医等多元化服务转变。深化丧葬制度改革，推行安息堂和树葬、海葬、深埋等节地生态安葬模式。做好残疾人“两项补贴”和贫困残疾人救助与康复民生工程，全面落实残疾人医疗保障、救助、就业优惠政策。做好妇女儿童维权服务，完善退伍军人服务机制。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。四要大力推动文化繁荣。完善公共文化服务标准化、均等化体系，提高文化设施资源利用率。加快推进月泉遗址公园、郑义门古建筑群保护利用、浦江县综合图书馆（中国美术图书馆）、百幢历史建筑保护利用、非遗展示馆等文化工程建设，新建农村文化礼堂50座。举办好第十一届中国书画节、“万年浦江”全国中国画工笔作品展、“品味乡愁、两美浦江”全国摄影展、第二届“我们与你在一起”大型诗歌公益活动、第二届华语诗歌大赛等。推进县广播电视台和新闻传媒中心融合工作。承办第七季“海外名校学子走进金华古村落”活动，推动浦江文化走出国门、走向世界。积极创建国家级数字档案馆，强化档案服务功能。五要不断创新社会治理。持续深化平安浦江建设，巩固公安大部制改革成果，加大对各类违法犯罪行为的打击力度。健全金融风险防控和监管体系，全力破解互联网金融及涉众型经济犯罪风险隐患。深入推进安全生产综合治理，坚决遏制重特大安全事故,开展消防领域安全生产综合治理三年行动，推进出租房集中区域、企事业单位等场所电动自行车充电桩和社区、重点单位微型消防站建设。加强应急管理，加大应急救护培训体系建设，提高群众在突发事件中的自救能力。加快推进省级食品安全县创建，推行“智慧监管+社会共治”食品安全网络监管模式，健全从田园到餐桌的最严密食品安全链，保障舌尖上的安全。推进初次信访快速办理机制，扎实开展“信访工作责任落实年”活动，努力化解社会矛盾。 三、加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，让人民满意，是政府所有工作的立足点和出发点！我们将驰而不息地抓好政府自身建设，依法行政、从严治政、为民简政、廉洁从政，始终把群众的冷暖放在心头，把发展的重担扛在肩上。一要忠诚坚定，维护核心。始终坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实县委的各项决策，在抓落实、干实事中维护县委权威。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部永葆政治本色。牢记根本宗旨，自觉把群众路线贯穿政府工作各领域全过程，全心全意为群众办好事、做实事，增强政府公信力和执行力。二要严守规矩，依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。完善政府工作规则，做到权力运行守边界、有约束、受监督。健全完善决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策的法定程序。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，切实办好人大代表议案、建议和政协提案。全面落实行政执法责任制度，建立权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制。全面推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。三要强化担当，勤勉为政。把敢于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、改革创新勇担责。进一步强化目标绩效管理，确保各项工作事前有计划、事中有督查、事后有考核。健全完善激励机制和容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误，给改革创新者撑腰鼓劲，充分调动干部干事创业的主动性、积极性和创造性。加大督办检查和责任追究力度，层层传导压力，环环紧扣落实，坚决纠正不作为、整治乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。四要公道正派，清政廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。坚持不懈纠正“四风”，以永远在路上的恒心和韧劲抓好作风建设。严格执行中央“八项规定”和《准则》《条例》及廉洁自律的各项规定，抓好“一岗双责”党风廉政建设责任制的落实。健全惩治和预防腐败体系，围绕政府投资项目、工程招投标、政府采购、国有资产转让等重点领域，全面加强行政监察、审计和财政监督。树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，重点保障社会事业和民生支出，提高公共财政资金使用效率，把制度的笼子扎得更牢。各位代表，按照“群众提、代表定、政府办”的理念，今年我们将认真办好十项民生实事，让群众满意：1.“最多跑一次”改革扩面提速工作。2.推进乡镇（街道）公办幼儿园全覆盖。3.提升城乡饮用水安全。4.提高养老服务水平。5.破解农民住房困难问题。6.扩大医保、家庭医生覆盖面，实施妇女免费“两癌”检查。7.扩大“村村通”公交受益面。8.加强城乡文化设施建设。9.推进公共安全视频监控建设联网应用工作。10.推进千年古城修复。各位代表！“千磨万击还坚韧，任尔东西南北风”。当前浦江正处在加快产业转型升级、推进高质量发展的关键期，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，为加快推进“四个全面”建设试点、建设现代化繁荣浦江而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资鹿城区】2018年温州市鹿城区政府工作报告

  2018年2月26日在温州市鹿城区第九届人民代表大会第二次会议上鹿城区人民政府区长胡晓东各位代表：现在，我代表鹿城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦“大拆大整、大建大美”工作主线，抓落实、重实干、求实效，推动各项事业取得新成就，为转型发展、赶超发展进一步奠定了基础。全年实现地区生产总值937亿元，增长5.6%；一般公共预算收入29.4亿元，增长7%；社会消费品零售总额945亿元，增长9.6%；城镇和农村居民人均可支配收入57834元、30255元，分别增长8%和9%；节能减排完成上级下达的目标任务。 （一）“大拆大整”成效显著。完成城中村、旧小区签约1.88万户、拆除1.3万户，城中村改造三年任务提前一年完成，核心区总体告别了有城中村的历史，城中村改造工作考核全省第一。同步推进安置方式转变，实施期房回购政策，已启动改造区块货币回购率从不足5%提高到50%以上，扭转了就地安置的局面，为城市开发、实现蝶变腾出了空间。旧厂区改造全面推进，拆除龙沈、南山2个旧厂区。“拆违治危”保持高压态势，拆除违法建筑232万平方米、完成市下达任务的240%。整治城镇危旧房3319幢、农村危旧房2350户，整治率100%，城镇危旧房整治总量占到全省的18%、全市的60%，全市最大的移民危房群新泽社区顺利腾空、清租。整治出租房4.7万间、旧市场10个，整治率100%。 （二）“大建大美”顺势发力。立足全域拆征，开展全域谋划，“两线三片”建设全面铺开。江心屿灯光秀和实景演出获市民广泛点赞，瓯江路亮化工程、汇昌河水上公园景观亮化如期亮灯，塘河沿线绿道贯通工程、五马历史街区整治提升工程和中央绿轴北延工程全面启动。秉持“大建大美、教育先行”理念，总投资20亿元的23所学校、幼儿园启动建设，规模创历史新高。总占地1400亩的6个新建社区顺利启动，双屿、南汇2个新建社区生活体验馆建成开放。全市关注的温瑞大道二期工程签约圆满完成，前期工作基本就绪，城市南北大通道即将进入实质性建设阶段。38个项目2.94万套住房纳入省棚改计划指标，占全市的三分之 一、全省的十分之一，“大建大美”要素支撑更加扎实。 （三）经济转型扎实推进。出台总部经济、工业企业综合评价、工业转型奖励补助等系列政策，全力打造政策洼地。搬迁改造工业企业372家，关停取缔“四无”企业1.4万家。持续推进企业“两链”风险化解，不良贷款率下降到2.05%。大力推进传统产业改造提升，完成“机器换人”项目55个、“企业上云”3800家，信息经济综合指数全市第 一、全省第九，制鞋行业列入全省传统制造业改造提升试点，获评省级新型工业化产业示范基地。深入实施创新驱动战略，新增企业研发机构21个、高新技术企业35家，3家企业入选省“隐形冠军”培育名单，160家企业入库“专精特新”培育，规上工业企业研发经费支出占主营业务收入、企业研发机构设置率跻身全省前十。大力推进企业上市，新三板挂牌2家、报辅导1家、签约券商5家、股改31家，拟上市企业梯队逐步形成。创成国家、省、市级众创空间13家，投用小微园17万平方米，新增“八大产业”小微企业2100家、“小升规”47家，小微企业活力指数全市第一。连续获评全省文化产业重点区，江心屿智慧旅游服务业标准化试点通过国家验收。 （四）城乡环境深刻变化。首次对10类城市乱象实行严管重罚，查处47万起违法行为，清除“僵尸车”651辆，乱贴小广告、礼让斑马线专项整治成效明显。借中央环保督察东风，整治各类环保问题63个，启动后京电镀基地卫生防护间距和卧旗山垃圾填埋场处置工作。整治排污口2517个，清淤44万方，8个市控以上劣V类水质断面、152个劣V类小微水体全部通过验收销号。加快城区路网建设，广化南路等9条道路通车。完成10条主干道、48条背街小巷整治，联动提升周边街区环境，道路综合整治从“线”向“面”延伸，锦绣路成为城市一道亮丽景观。大力推进“祛疤栽花”“植树造绿”，新增绿地210公顷、绿道49公里，改造提升小游园21个。通过国家卫生城市和全国文明城市复评。加大西部环境建设力度，投入2亿元推进小城镇环境综合整治，藤桥、山福镇容镇貌明显改观，藤桥顺利通过省级考核验收。乐清湾港区铁路支线加快建设，绕城高速西南线实现通车，深化渔藤公路改建工程等5个项目前期，104国道温州西过境鹿城段主线道路开工建设、瓯江特大桥全幅贯通，戍浦江河道整治工程加快推进，瓯江治理一期工程完工，330国道双屿至仰义段交工验收。11条农村公路建成运行，18个行政村开通客运班车，西部农村出行“最后一公里”问题全面解决。二号首长 （五）改革开放彰显活力。扎实推进“最多跑一次”改革，审批提速40%、网上办理事项占到65%，93%的事项实现“最多跑一次”，实现率全市第 一、全省第十。全面推进重点领域改革，完善区、街镇财政管理体制，实施税收社会化征管。组建白鹿公司，探索基建投资和运营管理市场化模式。创新“综合最优价评标法”和购买服务主体遴选办法，让专业的人做专业的事，让优质企业做优质项目。对接市区体制调整，有序做好教育、城管、房管、文保体制承接工作。稳妥推进农村土地确权。组织经济恳谈会和招商推介会，对接国企、央企和上市公司44家，成功引进万科、旭辉、绿城、远洋等大型上市公司，合作项目总投资680亿元。全力争取市场采购贸易方式试点，进出口总额234亿元，省级外贸转型升级示范区通过复评。荣获2017年度国家形象传播最具影响力城市。深化“白鹿引才”工作，引进博士51人，入选“国千”专家2名、占全市一半；引进省特级教师3人、名师名校长33人，招聘优秀毕业生177人，其中获国家、省级奖学金91人，规模和质量均创鹿城历史之最。 （六）民生事业协调发展。建成投用温大附小等7所学校、幼儿园，普惠性幼儿园和标准化学校覆盖率分别达到87%、97%，获评浙江省首批示范性学习型城市。创成国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进区。体育设施服务点实现全覆盖，形成中心城区10分钟和城乡15分钟健身圈。建成文化礼堂10家、文化家园4家。新增参保人员3万人、低保对象611人，政府购买养老服务惠及面达到2.7%。44个集体经济薄弱村消除任务提前完成。10个严重超工期安置项目全部竣工，摸文认购4197套，交付使用1532套。推进基层治理体系“四个平台”建设，224个村居组织顺利换届，圆满完成党的十九大、世界互联网大会维稳安保任务。查处“老年保健品营销”“青蟹过度捆绑”“牙签弩”等系列案件，获得社会各界和上级行业主管部门广泛好评。安全生产、火灾事故起数同比下降34%、10%，刑事治安接警数、“两抢一盗”接警数同比下降17%、49%、20%。工青妇、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业进一步发展，国防、民族宗教、档案、地方志、新居民等工作切实加强。高质量完成民生实事。牢记人民的期盼和代表的决议，把办好民生实事责任始终扛在肩上，项目资金财政保障、政府班子领衔推进、代表委员全程监督，圆满完成10个票决项目。改造提升农贸市场17个，瓦市马路市场、锦绣农贸市场完成搬迁，松台农贸市场按五星级标准改造提升，联动推进各大市场周边背街小巷整治，平整道路4万平方米。完成20个旧小区的停车位改造、交通“微循环”示范点建设，新增停车泊位1.2万个。山福中心片区自来水管网应急工程建成。全区447座公厕实现24小时免费开放、16小时保洁。新增庆年坊、海坛广场等6个城市书房和无料书铺、心工场等6个文化驿站，低保户全部免费安装有线电视。新建15家村级居家养老照料中心，改造提升10家社区居家养老照料中心，服务人群1.8万人。责任医生签约服务27.1万人，“两癌”筛查8121人次。推进地质灾害除险安居工作，完成避让搬迁33处370人，4个治理工程交工验收，新建（改扩建）避灾安置点32个。双临“120”急救分站建成投用，3个月已开展救助52例。新建健身步道10条34公里、体育场地22处。各位代表，去年以来，我们认真贯彻落实党的十九大精神，按照区委抓人促事、“三为”整治、加强营商环境建设等系列决策部署，学习型政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设迈出了新步伐。制定新一届区政府工作规则，“议而不决、忙而无效、多而不快、管而不严”问题初步解决，会议纪要基本实现三个工作日内签发执行，351个历史遗留问题有效化解。成立府院协作行政争议调解中心，调解率42%，经验全市推广。深入开展“为群众办实事、为企业优服务”主题活动，建立“点对点、面对面”服务机制，为企业解决了77个困难问题。自觉接受人大、政协监督，办理市区两级人大代表议案建议316件、政协提案243件。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出持续下降。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是全区上下团结拼搏、努力奋斗的结果，在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、驻鹿部队、武警官兵，向所有关心、支持鹿城发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，对照年初确定的目标任务和兄弟县（市、区），一些任务完成情况不理想，一些领先优势有所弱化，面临着巩固提升中心城区地位和经济稳增长、调结构的多重压力。对照上级的要求和群众的期望，拆后“清零”进度、“大建大美”速度、城市经济发展、城市精细化管理、行政效能提升、营商环境建设还不尽人意，教育、养老等公共服务供给仍然不足，环境质量、公共安全等领域问题依然较多。对照均衡发展、充分发展、高质量发展的要求，经济转型、城市发育、对外开放的不充分问题依然突出，产业平台、高端人才、领军企业难以支撑区域创新发展，城乡差距明显，西部发展步伐缓慢。对照“打铁必须自身硬”的要求，政府自身的理念、能力、担当、作风和当前发展的要求还不适应，特别是一些基层单位以权谋私问题比较突出，纠正“四风”、惩治腐败仍需持续加力。对此，我们一定高度重视、深刻反思，在下一步工作中切实加以改进和解决。 二、2018年工作总体安排 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在新的历史起点上，鹿城将何去何从，这是全区上下要共同面对和回答的重大历史命题。区委根据鹿城所处的新的历史方位，认真贯彻落实党的十九大精神和省市系列部署要求，作出了“开启‘时尚智都、山水美城’建设新征程”的战略部署。我们必须迅速统一思想，坚决贯彻落实，以时不我待的危机意识和“人一我十”的赶超精神，集全区之智，举全区之力，向人民和时代交上一份满意的答卷。根据区委九届三次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，按照省市、区委的决策部署，聚焦“大拆大整、大建大美”主线，努力在改革开放、城市品质、动能转换、公共服务、基层治理上走在前、做示范，全力提升中心城区首位度，加快建设城美业美人美的“时尚智都、山水美城”，争当再创改革开放新优势的排头兵、再造高质量发展新辉煌的顶梁柱，以优异成绩向改革开放40周年献礼。综合分析当前发展态势，建议今年全区经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%；城乡居民收入分别增长7%以上、8%以上；单位生产总值能耗下降3.3%；污染排放量确保完成上级下达任务。重点抓好五个方面工作： （一）以“大建大美”为引擎，进一步提升城市品质。珍惜和抓住“大拆大整”带来的历史性机遇，按照“塔吊林立”的要求，掀起新一轮城市开发建设高潮，加快实现从“拆”到“建”变“美”的根本性转变。持续发力推进“四旧”改造。坚持全域拆征，保持攻坚态势，实施新一轮城郊村、城外村和旧小区改造三年计划，完成整村改造8000户以上、旧小区改造1万户以上。制定实施企业厂房和旧市场征收回购政策，启动4个旧市场、5个旧厂区改造。加大期房回购力度，落实“房票”政策，力争核心区内旧村期房回购率达到70%以上，城郊村、城外村达到50%左右。打好“清零”“清场”攻坚战，2015-2017年度遗留的76户“疑难户”、354处特殊建筑6月底前全部“清零”。组织实施做地储备三年行动计划，统筹做好做地、储备、出让工作，探索土地1.5级开发建设，确保出让土地2500亩以上。掀起亮点区块建设高潮。坚持把“两线三片”作为城市“金名片”打造，确保10月1日前29个项目全部开工，24个完工，力争3年建成一批标志性工程。加快瓯江沿线开发建设，实现路面、绿化、建筑立面、业态布局同步提升，力争10月1日前瓯江路沿线景观改造提升和亮化夜游工程建成试用，沿江10公里的“骑行道、健跑道、漫步道”全面贯通。进一步理顺江心屿东西园体制，以5A级景区标准开展全岛一体化设计，力争10月1日前初具成效。加快推进塘河沿线绿道贯通、亮化提升、生态整治三大工程，打通上吕浦锦园等7处重要节点，贯通绿道5.8公里，汇昌河水上公园亮化工程二期和15座沿河桥梁10月1日前全部亮灯。加快五马街区重要节点打造、历史建筑修复、文化元素植入、业态布局提升等工作，完成3条街巷整治提升、8处老建筑和老字号修复，10月1日前以崭新姿态对外开放。有序启动庆年坊和墨池华盖里街区房屋征收，10月1日前完成启动区块的政策处理。加快中央绿轴建设，完成南连工程、上陡门浦公园提升工程、上陡门河沿岸景观绿化工程三大项目，初步形成北联瓯江、南通三垟湿地的新格局。优先补齐公共配套设施短板。坚持“补短板、强配套、优服务”先行，全力推进教育、新建社区、社区服务综合体、医疗卫生配套建设。加快23所在建学校、幼儿园建设，新开工16所，建成中央绿轴小学、鹿城实验幼儿园等8所学校、幼儿园，力争全区中小学生均建筑面积增加1.1平方米，三年内公办初中、小学、幼儿园学位分别增加27%、21%、26%。开工建设划龙桥、双桥、垟田、藤桥等6个新建社区，力争3年内交付使用。启动建设人才公寓、蓝领公寓2000套以上，建成投用500套。推进学院路、公园路医疗健康街区建设，启动新一轮社区卫计服务中心标准化建设三年计划，改扩建10家社区卫计服务中心。谋划实施市政道路建设三年行动计划，开工新建9条市政道路，市域铁路S1线5条通站道路全部完工，整治背街小巷40条，新增停车泊位7800个。推进温瑞大道二期鹿城段道路拓宽、立面整治和锦绣路下穿工程，年内基本完工。继续推进西部开发建设。全面加快西部经济带发展，统筹推进沿线开发和产业升级。加快推进104国道西过境鹿城段建设，开工330国道官岭隧道改建工程，打通缙云至苍南公路关键节点金岙隧道，双屿至藤桥公路全线通车，瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程主体完工。新建农村公路3.5公里，提升等级9.7公里。统筹抓好西部农村水、电、灯、学校、农贸市场等基础设施建设，提升公共服务水平。落实乡村振兴战略，对接温州西部生态休闲产业带建设，争取温州植物园项目落地，做好金岙谷省级坡地村镇建设试点工作，打造美丽戍浦田园综合体和1条美丽乡村风景线、3个精品村。巩固提升藤桥小城镇环境综合整治成果，山福通过省级考核验收。 （二）以推进动能转换为核心，进一步加快经济转型发展。坚持传统产业和新兴产业、先进制造业和现代服务业两个并重，做好“破”“立”“育”三篇文章，加快经济转型发展步伐，努力形成“产业发达、业态高端”的城市经济格局。二号首长做好“破”的文章，加快淘汰落后产能。深入推进“腾笼换鸟”，基本完成市区工业企业搬迁改造范围内的旧厂房征收。积极推进要素配置市场化改革，用地5亩以上的工业企业全部纳入综合评价，逐步引导184家C类企业整合提升。从严执行质量、环保、能耗、安全等规定，全面整治亩均税收万元以下的低小散企业，处置僵尸企业5家，淘汰落后产能企业20家，严防“四无”企业反弹。遵循产业发展规律和趋势，鼓励鞋革行业产业链加速整合，推动要素资源向优质企业集聚，形成以龙头企业为引领、若干配套企业支撑明显的产业新格局。探索实行“标准化供地”。做好“立”的文章，推动产业提质发展。加快鞋革产业升级，紧抓传统制造业改造提升省级试点契机，完成工业重点技改投资5亿元、“机器换人”项目50个、“企业上云”1000家，新增“两化融合”示范企业1家、“浙江制造”标准1个、“浙江制造”品牌认证产品1个，全国制鞋产业知名品牌示范区通过国家验收。加快商贸产业升级，开工中央绿轴综合体，推进牛山国际、滨江广场、名城广场建设，加快现代商业综合体引进步伐，打造大南里慢生活街区，重塑核心城区商贸优势。全力推进企业上市三年行动计划，力争报会1家、新三板挂牌2家、报辅导1家、签约券商5家、股改18家。强化创新主体培育，推动装备制造业向智能化、网络化、机电一体化发展。加快产业创新服务综合体建设，推动国家信息中心大数据产业应用（温州）基地项目落地。新增省级企业研究院2家以上、企业技术研发机构15家以上、省级科技型企业100家以上、高新技术企业22家以上，培育“专精特新”企业150家以上、“隐形冠军”2家以上。培育发展商务金融、新一代信息技术、生命健康、文化旅游等四大新兴产业，主动对接滨江商务区规划、建设、招商等工作，建设商务金融集聚区，全区金融增加值达到60亿元，旅游总收入220亿元，网络零售额实现300亿元以上。做好“育”的文章，营造优质发展环境。深化“点对点、面对面”服务企业机制，开通针对功勋企业、规上限上企业、成长型企业、已落地的温商回归企业、“大建大美”重点引进企业的服务“直通车”，实打实解决一批企业发展中遇到的困难问题。从建立健全长效机制入手，制定实施营商环境建设“1+X”系列制度，规范涉企检查、走访对接等行为，建立企业投诉“一窗受理”和保护机制，从源头上解决“合法伤害”、多头执法、重复检查、税负不公等问题。完善现有政策的宣传、推送和兑现机制，提升企业对政策“红利”的获得感。出台信息经济培育、文化产业发展等政策，提升政策惠企的覆盖面。按照“人产城”融合和“四个先行”的要求，完善提升轻工园区、鞋都和炬光园三大平台配套功能，加快南郊双创平台建设，创成省级以上众创空间3家，市级众创空间3家以上，新增面积22万平方米，推动企业向平台集聚发展。开工建设单体300亩以上的小微园1个，竣工14万平方米，引导40家技术含量高、成长性强的小微企业入驻。 （三）以“最多跑一次”改革为龙头，进一步开创改革开放新局面。今年是改革开放40周年，要高举改革大旗，增强改革自觉，深化改革攻坚，并以改革促开放，确保鹿城改革开放走在前、做示范。深化“最多跑一次”改革。完善“一窗受理、集成服务”机制，加快收件标准化建设，实现受办分离。公共服务事项、审批事项“最多跑一次”实现全覆盖。全面深化政务大数据开放共享和优化运用，打破信息孤岛，整合数据资源，加快形成“互联网审批为主、自助审批为辅、大厅审批兜底”的三位一体服务新模式，网上办理和“零上门”事项达到75%以上。大力推进企业投资项目承诺制改革，落实企业投资项目政府代办服务举措，实现企业投资项目审批竣工验收前“最多跑一次”，一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。撬动重点领域改革。认真对接市区体制机制改革，进一步理清市区事权和职责边界。落实以项目为中心的推进机制改革，实行指挥部实体化运作，实现从拆迁、规划、融资、建设到后续管理运营、力量保障一条龙，高强度推进南郊、松台、广化-双屿、丰门-仰义、藤桥-山福五大片区开发建设。完善投融资体制，整合国有资产，做大做强白鹿公司。完成行政复议体制改革，提升行政争议化解能力。全面落实全市新一轮“金改”行动计划，持续推进“两链”风险化解，深入打击逃废债行为。支持鹿城农商行等地方金融机构做大做强。贯彻“以区为主”的义务教育管理体制新格局，深化中小学校长职级制改革，力争3年内实现生均投入经费、生均教育经费、教师待遇跟上市本级水平，基础教育整体水平跻身全省第一梯队。加大“综合医改”力度，深化区人民医院、社区卫计服务中心与温医大等省市医疗资源战略合作，打造“医联体”“医共体”。推进人才发展体制机制改革，开展拆迁队伍专职化、国有企业职工招聘、公务员聘任制试点等工作，创新从编外用工到村居干部、一般干部、科级干部全覆盖的激励机制。积极争取老旧小区改造、安置房标准化审批等方面的改革或政策试点。坚持以改革促开放。把招商引资作为生命线工程，争取南郊、黄龙、双屿、墨池坊、庆年坊等5个重点区块招商落地，引进亿元以上重大产业项目6个、10亿元以上重大产业项目3个，到位内资75亿元、外资5000万美元。拓宽社会资本参与城市开发建设的渠道，确保重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上。紧盯书记、区长项目工程，确保总投资140亿元的5个项目落地率达到50%以上。全面推行“综合最优价评标法”，破解招投标领域顽疾，不断优化市场准入环境。加快温州（鹿城）轻工产品交易中心和邮政口岸商业快件中心建设，全力争取市场采购贸易方式试点落地。定向扶持向世界销售“鹿城制造”的外向型企业，新增外贸出口企业100家，外贸进出口总额236亿元。进一步推进“白鹿引才”“白鹿教育人才工程”和高层次人才“三百”计划，破解制约人才流动的政策瓶颈，构建更加开放的人才引进政策体系和良好的留才用才环境。培养引进“国千”“省千”人才5名以上，领军型团队和项目5个，优秀毕业生150名以上，省特级教师、市级骨干教师等100名以上，应用型、紧缺型人才100名以上。 （四）以“勤查、严管、重罚”为基调，进一步提升城市治理水平。紧盯“干净、有序、安全”三大目标，聚焦城市市容环境、城市安全和生态环境三大领域，开展勤查严管重罚，努力让城市更安全、环境更宜人。提升城市管理水平。实施新一轮城市“严管重罚”行动，按照“教育在先、典型开路、顶格处罚”的思路，持续开展对机动车违停、侵占公用绿地、占道经营、乱排污水、停车乱收费等行为的整治。抓好共享单车、拆改区块、建筑工地、农贸市场等领域序化管理，严查泥浆偷排、渣土非法运输和乱倾倒行为。市政工程一律实行公开承诺制，明确项目内容、工期，接受社会监督。全面落实“门前三包”“河长制”“湖长制”“路长制”，基层执法人员一半以上工作时间上路巡查，历史文化街区和大南、欧洲城、时代商圈实施全域严查严管。全面实现中心城区道路清扫保洁市场化，提升洁化水平。健全违法建筑常态化管控机制，严控新建违章。深化“最美小区”建设和评选，以红色物业为引领，完善物业服务状况评价奖惩机制，依法加强对业委会从选举到运行的全过程监管，探索建立小区业主缴费情况征信评价机制，构建物业、业委会、业主三方协同联动的小区治理格局，努力打造祥和宜居的小区环境。加快智慧城建、智慧城管、智慧民生、智慧政务建设，提升城市管理智能化水平。巩固国家卫生城市和全国文明城市创建成果。严守安全底线。加大食品安全监管力度，严查非法添加有毒有害物质、虚假宣传欺诈等行为。加大消防安全监管力度，严厉打击电动车违法停放充电、占用堵塞消防车通道行为，安装“智慧用电”2800套、电动自行车智能充电装置340处、简易喷淋设施12万平方米。加大重点场所安全监管力度，突出抓好群租房、“厂中厂”、高层建筑安全整治。开展电梯安全专项治理，压实维保单位主体责任。加强危旧房安全动态监管，严防回迁入住、出租。推进30处道路隐患点整治，力争市区主要道路、事故易发道路监控全覆盖。严厉打击非法办学、非法行医，大力整治“黑网吧”。开展预拌混凝土生产、运输、使用全过程专项执法，加强建筑质量安全监管。持续优化生态环境。严格落实中央环保督察整改要求，完成后京电镀基地卫生防护间距问题整改，全力推进卧旗山垃圾填埋场处置。主城区内25个片区截污纳管工程6月底前全部移交，核心区外七都、丰门、仰义、藤桥15个片区管网7月底前验收。实施新一轮污水管网排查整治提升三年行动计划，积极推进“污水零直排区”创建。深入开展大气污染防治“七大专项行动”，重点治理城市扬尘，推广绿色建筑和建筑工业化，全力打好蓝天保卫战。实施“五水共治”碧水计划，启动西部引水工程，完成塘河水体交换5000万方、清淤37万方，巩固剿劣成果。继续推进“祛疤栽花”“植树造绿”，新增绿地60公顷。加快城乡垃圾分类处置步伐，覆盖面达到80%、60%以上。积极推进“厕所革命”，加快城乡厕所规划建设管理。 （五）以提高群众获得感为主要目标，进一步改善社会民生。坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为群众把实事办实，把好事办好，努力让群众在鹿城生活有获得感、有向往。健全公共服务。坚持教育优先发展，实施新优质学校培育工程，打造更多家门口的好学校，创成省级基本实现教育现代化区；鼓励社会资源办幼儿园，打造全省一流的学前教育品牌。加快“健康鹿城”建设，实施中医药“十百千”工程，强化全科医师队伍，提高责任医生服务质量，健全职业卫生防治体系；建设国民体质监测站点14个，新增体育场地5万平方米。推进区文化馆、图书馆、非遗馆、博物馆、档案馆等建设，满足群众多样文化需求。加强社会保障，户籍人口养老保险参保率达到90%以上，农村低保保障标准与城镇持平。推进低收入农户增收和低收入村发展，巩固“消薄”成果。加快安置建设步伐，开工建设2.7万套、交钥匙2600套。支持工青妇、工商联、民族宗教、档案、地方志、国防等工作，进一步发展残疾人、老龄、红十字、慈善、关心下一代等事业。夯实基层基础。深化“四个平台”和“全科网格”建设，进一步推进工作重心下移、力量下沉。全力化解社会矛盾、信访积案和历史遗留问题，增强预测预警预防风险能力。加强社工服务机构和人才队伍建设，招聘专职社工500名以上，健全“三岗十八级”薪酬制度，提高社区工作专业化水平。全面开展扫黑除恶专项斗争，组织实施“打三霸”“治四闹”专项行动，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深化“雪亮工程”建设，做好反恐防暴领域工作，严厉打击走私行为，查处一批典型案件。深化“无欠薪区”建设，构建和谐劳动关系。依法加强对老人协会、宗教事务等领域管理。深化依法治区，创成平安大区。办好民生实事。遵照代表的选择和决定，再接再厉办好民生实事：1．建设融日常照料、心理慰藉、健康管理、老年餐饮、文化娱乐为一体的社区养老驿站6个、农村综合养老中心2家，新增床位100张，为失能、失智、失独、特困、高龄等特殊对象家庭就近提供“喘息”服务。为2000名失智、孤寡老人等易走失人员发放“安心手环”，80岁以上老年人和重度残疾人“一键通”服务全覆盖。2．创建省级放心农贸市场6家、放心消费示范餐饮单位65家，在小餐饮行业推广卫生状况和后厨操作看得见的“透明厨房”200个。3．新增、优化公交线路5条，缓解七都、藤桥、山福农村群众出行难问题；在330国道沈岙至瓯湖线交叉口全线安装路灯569套、电子警察设备3套；改造提升自行车道12.4公里，机非隔离4.8公里。4．完成鹿城路、翠微大道、人民路、划龙桥路、西山南路、环城东路等6条道路综合整治，打通七都大道西延伸、甲里路、昆仑路东段、瓯南路北段等4处断头路，开工建设温迪路东延伸二期、万源路北段和花源路西段3条断头路，治理锦绣路与飞霞南路交叉口交通堵点。5．按照背街小巷路面平整、标志标线施划规范、交通组织畅通有序、空中管线束理整规、环境卫生干净整洁、景观绿化精致点缀六大标准，完成时代广场周边片区、欧洲城片区、方工路周边片区、百里路小学周边片区、吕浦花园周边片区、蒲州育英学校周边片区、双乐片区、黄龙住宅区康华路周边片区等8个片区的综合整治。6．对城市中心区589幢老旧高层建筑进行消防安全规范化整治，施划消防车登高操作场地589处以上，打通消防通道268条以上，全面体检问题电梯150台以上。7．按照环境整洁、设施齐全、功能完备、标识规范的标准，改造提升城乡厕所50座。8．新增城市书房5家、文化驿站8个、文化礼堂10家。搭建40个社区、10个企业、2个学校“活态”非遗特色平台，举办非遗创艺坊项目500场次，丰富居民文化生活。9．新建体育场地53处，更新体育场地6处、百姓健身房5个，修建健身步道3条，新建登山步道4条。10．为全区1.1万名学龄儿童实施免费口腔检查和窝沟封闭，开展妇女“两癌”筛查1.2万例，完成4000例脑卒中危险因素筛查干预，新开设护理、康复床位50张。11．消除地质灾害隐患点25处，其中避让搬迁1处，工程治理24处。12．在街镇、村居（社区）便民服务中心布设综合便民服务自助终端60台，尽量减少办事“跑腿”。 三、加强政府自身建设政府自身建设永远在路上。面对新时代、新形势、新任务、新要求，结合自身实际，我们要在“四强化、一提高”上下功夫，努力打造有为有效、人民满意的政府。强化谋划力。要把谋划作为工作的一项基本功来做，着力解决“不愿谋、不会谋、不敢谋”的问题。坚持把学习和反思作为谋划的两个重要支点，在学习中开阔视野和思路，在反思中总结经验和教训，健全政府集体学习制度，推行重要工作项目“复盘法”。要始终突出正确的工作方向，正确的工作路径，正确的工作方式方法，提高谋划的有效性。要善于发现问题，更要提出解决方案，提高谋划的系统性。要紧盯工作结合点、共赢点、风险点、重点、热点、难点、堵点、痛点，提高谋划的针对性。强化执行力。要保持定力抓执行，不被困难所吓到，不被议论所动摇，行稳致远抓好工作。要雷厉风行抓执行，坚持“快”字当头，定了就干，干就干好，实行重点工作任务执行情况报清单、评清单、晒清单制度。要创新方法抓执行，多做主观努力，少找客观理由，善于在给定的条件下把工作做成、做好。要以结果论执行，用事实来说话，让时间来检验，由群众说了算，自觉接受人大代表、政协委员、社会各界监督。强化担当力。要强化身份意识和责任意识，在其位就要谋其政、担其责。要正确看待工作中的风险，相信组织自有公正，社会自有公论。要认清担当的现实性，既然难以回避，不如奋勇向前。区政府班子要担当在前，做出示范，一要主动担当，要有一股“入虎穴”和“跳泥潭”的精神，把上级交代的事、群众和基层找上门的事都当作“分内事”来做，不推不拖，实行部门、街镇“最多报告请示一次”；二要敢于担当，对有利于发展的事情要善于说“怎么行”，对不利于发展的事情敢于说“不”，拍板要果断，防止“议而不决”，议事决策原则上不能超过三次；三要善于担当，过程能公开则公开，流程能健全则健全，把工作担当和工作规范结合好。强化突破力。要把突破力作为提升转型时期政府工作本领的关键一招来抓，全力打通各类工作瓶颈和堵点。形成突破力要从夯实基础做起，要深化工作研究，打破思维定势，加强工作创新，增强工作勇气，多到工作现场。突破要聚焦合力，部门联动、上下联动，面上发力，点上破冰。突破要突出重点，要在拆后“清零”“清场”、重大项目提质提速、招商引资项目落地、拆迁安置方式转变、历史遗留问题化解、工程招投标制度改革、企业投资项目审批、打造城市管理亮点、打造工程建设精品、淘汰落后产能等十个方面下苦功、打硬仗、见成效。提高群众和企业的获得感。要把“为群众办实事、为企业优服务”活动作为践行以人民为中心发展思想的重要抓手，长期坚持、久久为功，做到年年有项目、年年有进步。为群众办实事要遵循“群众有需求、财政可承受”“事小而面广”“当年可完成、当年可感知”的原则，为最大多数的人办更多的实事，把好事办好。为企业优服务既要坚持“企业提、政府办”“点对点、面对面”，及时帮助企业解决生产、经营、上市中的具体困难和问题，又要坚持以实现未来可预期为主要目标，建立健全长效机制，努力打造一个让企业对当下安心，对未来有信心的政务环境。各位代表，“大建大美”的壮丽蓝图已经绘就，波澜壮阔的新征程蓄势待发，未来鹿城之美，我们将共同见证。站在新的历史起点上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏，扎实工作，奋力开启“时尚智都、山水美城”建设新征程，为鹿城开创更加辉煌耀眼的明天努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资衢江区】2018年衢州市衢江区政府工作报告

  2018年2月3日在衢州市衢江区第十五届人民代表大会第二次会议上衢州市衢江区区长朱素芳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，新一届政府在区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移推进“四个一”和康养城建设，全力以赴打好“六场硬仗”，经济社会持续健康发展。全区实现生产总值162.62亿元、增长7.3%，财政总收入20.52亿元、增长13.3%，一般公共预算收入13.68亿元、增长10.8%，投资、消费、出口分别增长13%、11.1%、24.5%，圆满完成区十五届人大一次会议确定的目标任务。 一、打好工业转型升级主攻战，工业经济实现新突破。以供给侧结构性改革为主线推动产业转型，出台工业新政30条等一揽子政策，整合工业发展资金2亿元，专项用于产业培育、技术改造和平台建设，新增规上企业14家，全区规上工业总产值增长17%，规上工业利润总额增长31%，夏王、仙鹤产值双双突破20亿元。以中央和省环保督察为契机推进“腾笼换鸟”，整治“四无”企业242家，关停重钙企业42家，盘活闲置厂房10.7万平方米、闲置土地422亩。引进培育新兴产业，设立总规模30亿元的产业引导基金，精准开展基金招商、产业招商，全年引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上4个、10亿元以上2个，首次利用产业基金引进钙钛矿薄膜光伏项目，宝红建筑建成投产，环嘉循环经济产业园一期开工建设，抽水蓄能电站完成可研评审。大力优化发展环境，“最多跑一次”实现率达到94.3%，办事时间平均提速68.5%。推进国资国企改革，着力构建“1+4+X”国资运营模式。成功争取省新增债券10.5亿元、省“两山（一类）”资金4.5亿元，国资资金池扩容至10亿元，财政保障能力进一步增强。 二、打好城市能级提升大会战，城市形象得到新提升。加快城中村改造和市政建设步伐，龙潭嘉苑、缪家小区基本建成，宾港大桥拓宽改建工程建成投用，江滨路、通浦路、康宁路、香樟路全线贯通，新（改）建雨水管网4.5公里、绿道6.5公里、停车位1700个，完成“荒改绿”392亩，城市积涝、停车难问题得到缓解，信安大道、宾港北路沿线景观明显改善，城市夜景亮化得到市民点赞，顺利通过全国文明城市提名城市验收。推进中央商务区建设，东方运动城、泰隆银行、车马象产业园建成营运，农商银行成功改制，衢州新农都年交易额超40亿元、领跑浙西农批市场。积极破解已出让土地和综合用地历史遗留难题，城区小地块有序开发，一批品质楼盘快速建设，商品房销售面积增长34%。着力提升城市整体形象，成功举办首届世界针灸康养大会、中国森林康养与乡村振兴论坛，樟潭古埠街区、杨继洲广场等项目有序推进，央视《美丽乡村快乐行》走进衢江，“针圣故里”获得广泛认同。 三、打好环境综合治理攻坚战，乡村面貌发生新变化。推进小城镇环境综合整治，实施项目147个、完成投资3.6亿元，7个乡镇通过省级验收，集镇面貌极大改变。实施交通畅通工程，46省道、沿江公路一期、上田线公路建成通车，塔太线公路快速建设，衢江航运具备通航条件，衢宁铁路、杭长高铁项目征迁全面完成，305和315省道衢江段被评为全市最美公路。开展“一村六美”行动，建成“一村万树”示范村37个，莲花、全旺被评为省级美丽乡村示范乡镇，廿里、举村获评省级森林城镇。粉刷“赤膊墙”5.8万幢1100万平方米，全域消除“赤膊墙”。农村生活污水治理、垃圾分类基本实现全覆盖，5个市控以上断面二类水占比达100%，顺利通过省级剿劣验收。推进“三改一拆”“治危拆违”，拆除违法建筑289万平方米，完成“三改”450万平方米，“三改一拆”排名全市第一。推进全域旅游示范区创建，加快水云间、紫微星谷等项目建设，楼山后、隐柿东坪成功创建国家3A级景区，黄坛口、全旺入选省级旅游风情小镇培育名单。 四、打好土地开发整治提速战，土地开发取得新飞跃。加大土地开发力度，实施土地垦造项目123个、总面积2.67万亩，开发总量超过前三年之和。推进富里万亩水田垦造，主体工程全部竣工，新增水田7014亩；完成优质园地垦造水田8914亩，实施低丘缓坡改造1.2万亩，改造提升高标准农田3.2万亩。全力抓好农村土地综合整治，实施莲花“改村提升”试点，完成土地整治330亩。以土地开发带动重大项目落地，总投资百亿元的世界（衢江）食品安全创新示范基地项目成功签约，50亿元的新田铺田园康养综合体有序推进。 五、打好放心农业品牌提升战，现代农业迈入新阶段。深化放心农业“八大体系”建设，实施国家农村综合改革标准化试点，与省标院达成战略合作，G20农产品标准逐步推广，全区规模家庭农场基本实现农产品质量安全追溯管理，新认证“三品”17个。加快柑桔、畜牧业转型提升，培育柑桔家庭农场86家，创建省级美丽牧场10家，中药材、食用菌产业迅猛发展。推进国家农业综合开发现代园、省级农高园建设，莲花成为全省唯一农业类国家特色小镇，国家现代农业示范区入选全国农村创业创新园区；衢江作为全国首批农产品质量安全创成县唯一代表，在全国“双安双创”现场会上作经验交流；经农业部认定，我区在全市率先跨入农业现代化基本实现阶段。深化农业经营体制改革，建成“三位一体”农合联组织体系，生产、供销、信用服务功能建设加速推进，顺利通过农村土地确权登记颁证省级质检验收。 六、打好民生和谐保卫战，民生福祉有了新改善。始终把民生工程放在突出位置来抓，围绕年初人大代表票决出的十件实事，认真履行承诺，坚持政府领导领办、代表视察、交办督办等工作机制，全面完成农民饮用水、上山溪治理等十件民生实事，全年民生支出25.3亿元、占财政总支出的76.4%。全力促进农民增收，城乡居民收入分别达到33733元和18153元，增长9.2%和9.8%，低收入农户收入增长16.2%，消除集体经济薄弱村73个。积极发展教育、卫生、文化、体育事业，出台教育质量提升激励政策，四小扩建、启智学校建成投用，浙音附中、实验幼儿园开工建设，东港幼儿园成功创建省一级幼儿园；市级卫生乡镇实现全覆盖，市第二人民医院二期启动建设，杨继洲医院挂牌营运；成功创建省体育强区，建成全民健身中心，新建农村文化礼堂17家。坚持“织密网、兜底线”，基本医疗保险区内住院报销比例达85%，新建居家养老服务照料中心8家，提升饮水安全人口3.4万，治理D级危房1115户、C级危房1628户。全面建成“四个平台”和全科网格，完成村委会换届选举，实现基层治理和服务体系大提升。落实平安建设“三份清单”，推进安全生产、环境污染、超载超限等专项整治，区级大联动中心建成使用，“雪亮工程”成为全国典范，圆满完成“护航十九大”等维稳安保任务，捧回平安“金鼎”，群众安全感、满意度列全市第一。人口计生、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业全面发展，法治政府、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成效。一年来，我们紧紧围绕“打造康养城”目标，抓住“干”字不松劲，真抓实干、埋头苦干、科学巧干，干出了成效、干出了气势、干出了信心。一是全区上下接续奋战、全线作战，干得很努力。“5+2”“白+黑”“汗水+泪水”是很多干部一年来的深刻体会，特别是全区“树正气、打歪风”拔钉清障专项行动开展以来，面对衢宁铁路、杭长高铁、城区断头路等一批多年难啃的“硬骨头”，我们坚持历史的人做历史的事，不推托、不怠慢，咬紧牙关、强化合力、破釜沉舟，彻底解决一批历史遗留难题。面对中央环保督察提出的饮用水源保护问题，我们接受任务不讲条件、执行任务不找借口，以舍我其谁的责任担当，连续作战、昼夜奋战，仅用20天时间全面完成牛头湾村搬迁签约，把“不可能”变成了“可能”。面对举步维艰的城中村改造一三期扫尾，我们不气馁、不退缩，夜以继日、敢作敢当，签约难题逐个击破。全区上下借势借力、乘势而上，形成势如破竹、势不可挡的压倒性态势，正气在打击中树立，士气在攻坚中提振，人气在成效中凝聚。二是全区上下你追我赶、比学赶超，干得很带劲。我们创新推出“四抓四比”“六比六看”工作载体，把干事作为第一标准，把实绩作为唯一导向，以“叮盯钉”督查机制推动大竞赛、大比武，充分激发了干部干事创业的工作激情，招商引资、项目建设、剿灭劣V类水体、地质灾害隐患治理、小城镇环境综合整治等“八项竞赛”重点工作如火如荼、全面推进，全区上下形成了越干越想干、越干越敢干、越干越能干的浓厚氛围。三是全区上下勠力同心、砥砺奋进，干得很透气。在区委的坚强领导和统揽引领下，区人大有力监督，区政协大力支持，咨询委发挥“智库”作用，尽管工作任务重、难事多，但是全区上下同欲“一条心”，乡镇部门积极作为，干部群众群策群力，企业主体创业创新，坚持小格局服从大格局、小利益服从大利益，冲锋在前、表率在先，敢打敢拼、敢冒风险，合心合力、顺心顺气，干出了发展加速度，干出了铁军精气神，干出了衢江自豪感。四是全区上下开拓进取、创先争优，干得很奏效。我们坚持一手抓稳定、一手抓发展，经济社会发展态势持续向好，主要指标走在全市前列，在20项可比指标中，第二产业增加值、财政总收入、一般公共预算收入等16项增幅排名全市前三。荣誉试点成果丰硕，收获全省首批食品安全区等省级以上荣誉16项，争取国家森林康养试验区等省级以上改革试点13项，召开全省治水促转型等省级以上现场会5个，全省26县发展实绩考核荣获一等奖，成为省农办实施乡村振兴战略联系点，率先启动实施乡村振兴战略。重大项目、重点工作取得突破性成效，水源地保护、主导产业转型等重点工作得到省、市主要领导多次批示肯定，区政府首次被市政府荣记集体三等功；塔太线公路、城市道路景观等民生实事得到群众的衷心拥护和广泛点赞。各位代表，成绩来自艰苦奋斗，进步源于上下齐心。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤工作、激情奉献的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持衢江发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢！成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。对照“两个高水平”的发展目标和乡村振兴的时代要求，我们清醒地看到发展中还面临很多不平衡不充分的问题：一是经济总量偏小，产业层次不高，“低小散”企业较多，新旧动能转换紧迫，加快发展仍是当前主要任务。二是城市规划引领不强，城市小区块、碎片化、割裂式建设现象突出，管理比较粗放，品质亟待提升。三是“三农”发展水平不高，农业转型任务艰巨，美丽乡村靓点不多，农民增收渠道不宽。四是民生领域短板不少，农村道路、基础教育等公共服务供给水平与人民群众需求还有很大差距。五是生态建设压力巨大，能耗指标制约发展明显，大气、水和土壤污染防治任务艰巨。六是政府服务能力有待增强，少数部门、少数工作人员不作为、不担当问题仍然存在。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力的措施认真加以解决。2018年总体要求、工作目标和主要任务2018年是全面贯彻十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，省市“两个高水平”和“大花园”的战略思路更加明晰。衢江各项改革持续推进，发展红利逐步释放，已经到了厚积薄发、裂变发展的关键节点，特别是区十三届二次党代会作出了打造乡村振兴先行先试区的决定，势必掀起新一轮发展高潮，推动衢江开启“两山”实践新征程，谱写勇立潮头新篇章。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移践行“两山”重要思想，牢固树立新发展理念，紧扣打造康养城目标，以实施乡村振兴战略为主线，以高质量发展为核心，统筹抓好改革创新、经济转型、城乡建设、环境治理、民生改善各项工作，为与全省同步实现“两个高水平”打下坚实基础。综合分析各种因素，建议2018年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%，其中交通、高新技术产业、生态环境和公共设施、民间投资分别增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；出口总额增长5%；城乡居民收入分别增长8%、9%；高质量发展、节能减排指标完成上级下达目标。具体工作中，要切实把握好以下几个方面：坚持市区一体、融合发展。始终强化和坚持“两个高度、两个大局”，主动对接市区，加速城市赋能，着力乡村振兴，加快形成“市区一体、城乡融合”的共生共荣新格局，努力建设布局合理、功能互补、独具特色的衢州东区“大花园”。坚持生态优先、绿色发展。坚定不移践行“两山”理论，正确处理经济发展与生态保护的关系，着力推进供给侧结构性改革和发展方式转变，积极构建绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，加快形成一批生态绿色的经济增长点。坚持改革驱动、转型发展。围绕打造乡村振兴先行先试区，以“最多跑一次”改革为突破，谋划出台系列改革政策措施，全力争取和实施一批改革试点，以改革的深化释放红利、推动转型，加快新旧动能接续转换。坚持民生为本、共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，积极促进居民增收，着力提升民生水平，持续增进民生福祉，努力让城乡居民劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助，让广大群众过上更高水平的小康生活。坚持项目推动、加快发展。牢牢扭住项目“牛鼻子”不松劲，精准出击招大引强，提高站位谋划项目，集中精力推进项目，努力实现项目建设数量和质量齐头并进，确保全年各项工作有载体、有支撑、有动力。乡村振兴是衢江实现赶超发展的重要战略。新的一年，区政府坚决贯彻区委决策部署，坚持以实施乡村振兴战略统领全年工作，突出生态为底本、产业为支撑、项目为抓手、文化为引领、平安为保障、民生为根本，加快打造“康养城”。重点抓好“六大专项行动”： 一、实施工业转型专项行动，努力推动高质量发展。衢江实现高质量发展的重点在工业，潜力也在工业。要始终坚持工业强区不动摇，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。一要抓上市。实施“凤凰行动”，制订企业上市三年计划，力争三年内主板上市3家、中小板（创业板、新三板）挂牌10家，年内仙鹤股份主板上市、中小板（创业板、新三板）挂牌3家。二要抓提升。以“三强一制造”为抓手，支持企业技改转型、技术转化，争创省特种纸产业检测中心，培育高新技术企业5家、隐形冠军企业2家。加快建设产业创新服务综合体，发挥科创孵化园作用，鼓励企业与科研院所、重点实验室合作，推进传统产业与“互联网+”“标准化+”“大数据+”融合应用。开展“低小散”企业整治三年行动，彻底根治“厂中厂、园中园”“多合一”现象。推动钙产品精细化、专用化、系列化开发，加快钙产业转型。三要抓招商。实施重大招商项目区领导领衔和专班落实制，进一步加大基金、产业、平台招商和以商招商力度，力争引进10亿元以上项目5个。依托置信智造小镇，集聚钙钛矿太阳能电池、集成电路等新技术、新产品，引进上下游企业，重点打造循环经济、军民融合、电动自行车、建筑工业化等特色产业园。四要抓环境。将开发区管委会搬迁入园，完成涉工部门进驻开发区集中办公，确保企业办事不出园，全面实现“部门围着开发区转、开发区围着企业转、企业围着项目转”。实施开发区基础设施改造三年行动，完成西片区生态环境整治。适时启动开发区国有企业改革，将乡镇功能区纳入国有公司平台统一管理。企业家是区域发展的战略性资源，对企业家要高看一眼、厚待三分。定期开展优秀企业和企业家培训、评选、表彰，营造全社会尊商重商、亲商安商的浓厚氛围。 二、实施城市赋能专项行动，着力提升康养城能级品位。康养城是现代都市与田园乡村的融合体。要坚持精美规划、精致建设、精细管理，不断增强城市承载能力，加快完善城市康养功能，持续提升能级品位。一要突出规划引领。完善城区总体规划，深化康养城空间形态和功能格局规划研究，推进城中村改造片区、江北片区规划设计，开工建设城市规划展示馆。二要推进城市有机更新。启动城中村改造四期，全面消灭城中村。加快城区“上改下”“白改黑”进度，继续实施夜景亮化提升工程，推进樟潭古埠街区、杨继洲广场、浙音附中、引水入城等重大项目建设。围绕针灸康养、运动康养、田园康养、森林康养和民族医药康养，加快中国（衢江）中医针灸传承创新试验区、世界（衢江）食品安全创新示范基地、新田铺田园康养综合体等建设，谋划推进民族医药康养小镇和运动康养小镇项目。三要实施重点廊道建设。以“一湖两岛、两带两路”为重点，推动信安东湖城市会客厅和江心岛、大溪滩岛医养康综合体建设；实施江滨路、信安大道景观提升工程，着力打造浙西一流、全省示范的十里运动休闲长廊和城市休闲景观大道；实施东迹大道、宾港路沿线整治提升工程，攻坚突破低效用地再开发，彻底改变道路景观形象。四要强化精细管理。实施城市品质提升三年行动，以“绣花”功夫推进城市精细化管理，严格规范园林绿化、市容环境和交通秩序，推动数字城管向智慧城管转型。打好小城镇环境综合整治攻坚战，补齐小城镇发展短板，确保顺利通过省市验收。五要加快繁荣城市经济。研究编制总部经济发展规划，推动仙鹤总部项目落地建设，鼓励大企业、大集团在城区设立总部。大力发展现代金融、商贸物流、文化创意和会展产业，集聚康养城人气商气财气。 三、实施美丽乡村专项行动，加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的“金钥匙”。要全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，把“五百工程”作为乡村振兴的重要载体，高水平推进农业农村现代化。一要实施百亿现代农业产业培育工程。高标准推进农业“两区”建设，突出抓好富里、全旺、莲花三大板块，加快新田铺项目建设，打造集循环农业、创意农业、农事体验、休闲观光于一体的田园综合体。加强与宋都集团、清华长三角研究院的深度合作，充分释放世界（衢江）食品安全创新示范基地项目裂变效应。深化农业供给侧结构性改革，推动四大传统产业转型升级，大力培育美丽生态牧场、柑桔精品园，推进佳苑牧业、华统牧业等项目建设，支持发展中药材、花卉、果蔬、油茶、茶叶等产业，大力发展山区经济、林下经济。加快农业标准体系建设，扎实做好土壤污染防治、化肥农药减量等工作，推动质量追溯体系扩面提升。深化农产品区域公共品牌建设，提升放心农业附加值和竞争力。积极发展特色农业、品牌农业、智慧农业，推广“家庭农场+合作社”模式，加快农业全产业链建设，促进一二三产融合发展。二要实施百个景区村庄创建工程。落实“大花园”建设行动纲要，启动美丽乡村示范区创建，提升沿江公路、上下山溪等美丽乡村风景线，打造乡村振兴精品村10个，争创A级景区村90个。推进“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，垃圾分类和终端处理实现行政村全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率99%以上。以“无违建区”创建为抓手，加强农民建房管控和风貌引导，推广“改村提升”试点，推进乡村山水林田路房整体改善。围绕创建国家全域旅游示范区，突出抓好铜山源休闲康养度假区、盛世莲花、抽水蓄能电站、千年农夫小镇、湿地公园博物馆等建设，着力打造“一心两路、两溪三环”全域旅游新格局。三要实施百村文化礼堂引领工程。充分发挥文化礼堂的乡村地标和精神家园作用，抓好“两馆一站”免费开放和效能发挥，新建文化礼堂18家。始终把弘扬杨继洲针灸文化摆在突出位置，加快修编杨继洲年谱、传承和生平故事，夯实“针圣故里”文化底蕴。弘扬“最美”文化，深化乡风民风建设，狠刹歪风邪气，让清风正气充盈每一个乡村。四要实施百村善治示范工程。全面推行自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行“小微权力”清单制度，形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。实施农村“头雁工程”，培养一批能带富、善治理的农村带头人，打造“三治”结合的善治示范村20个。五要实施百村农民创业增收工程。坚持把富民惠民放在首位，鼓励农民创业就业，确保农民收入增速高于经济增长和城镇居民收入增长。实施精准扶贫，用好“两山（一类）”政策，确保低收入农户收入增速走在省市前列。积极发展“飞地”经济、物业经济，增强村集体“造血”功能，消除集体经济薄弱村36个。支持农二代、农创客、新农人投身农业农村现代化建设，吸引各类人才回乡下乡创业，让农村成为创业创新的热土。 四、实施交通发展专项行动，全力打造畅通便捷交通网络。乡村振兴，交通先行。要按照“出口打通、高速连通、干线畅通、路网互通、智慧交通”原则，打造“四好农村路”，建设高水平现代交通网，使美丽公路不仅成为乡村振兴的“实力担当”，而且成为“颜值担当”。一要畅通对外交通。推进351国道、杭金衢高速衢江互通及连接线、320国道樟下线提升等项目建设，提升四省通衢的区位优势。紧抓杭衢高铁建设机遇，主动对接航空物流小镇项目，谋划将莲花板块打造成全省重要的交通枢纽。二要打通农村路网。实施乡村公路振兴工程，推进沿江公路、塔太线、石呈线、杜泽-太真-灰坪-上方公路和小湖线至汉都公路建设，更好满足群众高效便捷出行需求。三要开展铁拳“治超”。以不获全胜不收兵的气势，集中人员力量，保持严管重罚高压态势，将“治超”工作进行到底。四要推进城乡公交一体化。以汽车东站建成投运为契机，有序发展城乡公交、公共自行车、出租车等公共交通，形成覆盖新城区、连接主城区、辐射全区乡村的城乡公交网络。二号首长 五、实施改革深化专项行动，持续增强振兴发展源动力。改革是乡村振兴的动力之源。要以“最多跑一次”改革为牵引，推动各领域改革的全面突破，为经济社会持续健康发展注入源源不绝的动力。一要深化“最多跑一次”改革。以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，拓展服务事项，全面覆盖所有行政权力事项。推行村社代办制，实现区乡村三级“最多跑一次”改革全覆盖。加快向涉政中介机构、公共服务机构延伸，提高运行效率和服务质量。推行“大厅一键取号、前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件”办事模式，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的发展环境。二要健全城乡融合的体制机制。深入推进“三权到人（户）、权随人（户）走”改革，落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，建立农村集体产权流转交易体系。推进“房地一体”农村宅基地和房屋确权登记发证，探索农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨村置换机制，落实宅基地集体所有权，保障农民房屋财产权，适度放活农民房屋使用权。积极争取农村集体经营性建设用地入市试点。深化户籍制度改革，有序推动农村转移人口市民化。三要确保改革试点落地见效。增强“三位一体”农合联服务功能，组建产业农合联，基本建立生产、供销、信用服务体系。紧抓国土综合改革政策窗口期机遇，大力推进土地开发，统筹推动矿地综合整治，全年垦造水田1.5万亩以上。推进国资国企改革，加快四大投资公司实体化、市场化运营，推动国资做优做强。 六、实施民生改善专项行动，不断满足人民美好生活需要。“民意是镜，民心是尺，民情是秤”。要始终坚持以人民为中心，抓住人民最关心的民生实事、关键小事，一件接着一件办、一年接着一年干，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一要坚持教育优先发展。深化教育崛起计划，持续加大教育投入，全力创建省义务教育优质均衡发展示范区。实施学前教育第三轮行动计划和义务教育班额控制工程，加快建设区实验幼儿园和乡镇公办幼儿园，优化调整教育布局，加大教育质量管理和奖惩力度，打造衢江教育品牌。深化产教融合，推进招生、教师流动、社会力量办学等领域改革，启动区职业中专迁建项目，推动教育事业持续健康发展。二要加快建设健康衢江。实施全民参保计划，推进医疗保险便捷支付，加快市第二人民医院二期建设，深化与浙医二院医疗合作，完善“双下沉、两提升”长效机制。加快公办养老机构改造提升，谋划建设综合社会福利中心。实施全民健身工程，积极承办高等级体育赛事，推动全民健身与全民健康深度融合。三要推动社会治理能力现代化。深化“四个平台”和全科网格建设，加快“雪亮工程”联网进度，落实政府监管和企业主体责任，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实做好治危拆违、除险安居、防汛防台等工作，筹建区气象局，提升防灾减灾救灾能力。统筹推进公安、司法行政改革，扎实开展扫黑除恶专项斗争。加快构建国防动员体系和军人荣誉体系，深入开展国防教育和“双拥”工作。加强“七五”法治宣传教育，加快公共法律服务平台建设，打造“无讼衢江”品牌，争创“星级平安区”。各位代表，让人民群众过上幸福美好的生活是我们的工作目标和不懈追求。今年我们继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事。喝得更放心：1.新解决和提升峡川、双桥、杜泽、莲花、大洲、周家6个乡镇农村饮水安全人口2万人。住得更舒心：2.建设廿里龙溪和黄坛口2个安置小区。养老更贴心：3.建成示范性居家养老服务照料中心10家。出行更通畅：4.基本建成塔太线公路；5.建设沿江公路二期工程；6.新建生态停车场8个、停车位750个。看病更方便：7.推进市第二人民医院二期建设。教育更优质：8.改造薄弱学校2所，新（改）建乡镇中心幼儿园3所，新上等级幼儿园5所。城市更靓丽：9.实施十里运动休闲长廊项目。环境更宜居：10.新（改）建美丽公厕100座以上。切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。要以“红船精神”为指引，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕强谋划、强执行，提高行政质量、提高行政效率、提高政府公信力“两强三提高”要求，加快建设实干政府、担当政府、高效政府、廉洁政府。 一、建设实干政府。幸福是奋斗出来的，衢江的未来是靠干出来的。坚持干字当头，大力倡导“牛头湾”精神，用心干事、务实干事、激情干事，大兴调查研究之风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上，以实绩论英雄，以结果论成败。建立“领导小组+推进办”的项目工作专班，以“三张清单”的高效落实，确保项目有序转化、有效投入。加大考核奖惩力度，建立政府工作“红黑榜”制度，表彰先进、鞭策后进，严明军规、奖罚分明，强化政治和纪律保障，营造干事创业的浓厚氛围。 二、建设担当政府。担当是一种责任，也是一种境界，更是一种品行。坚持历史的人干历史的事，不错失机遇、不击鼓传花，在各自岗位上站好岗、放好哨，用行动书写忠诚和担当。进一步健全容错机制，支持大胆闯、大胆试、大胆干，鼓励创新、宽容失败，旗帜鲜明地给那些呕心沥血、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 三、建设高效政府。高效是人民满意的基本要求。坚持重大事项决策前充分酝酿、民主协商、集体拍板，决策后一个目标、一个声音、一个步调、一贯到底。狠抓决策落实，构建决策、部署、落实、督查、奖惩的执行体系，念好“叮盯钉”三字诀，完善报表、例会、督查、通报、考核“五项制度”，落实工作一竿子插到底，着力构建“协调督查再协调、督查协调再督查”的工作闭环，确保政令畅通、令行禁止。 四、建设廉洁政府。作风建设永远在路上。牢牢守住廉政底线，坚持依法行政，主动接受人大监督，支持政协履行职能，持续加大审计监督，驰而不息纠“四风”、正作风，运用好监督执纪“四种形态”，严格落实中央八项规定实施细则，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，乡村振兴的嘹亮号角已经全面吹响。让我们在中共衢江区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，时不我待、只争朝夕，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为打造乡村振兴先行先试区、开创衢江更加辉煌美好的明天而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释“四无”企业：指无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的企业。“1+4+X”国资运营模式：“1”即衢江控股有限公司，“4”即建投、交投、农投、康投4大行业主体公司，“X”即区国资公司、开发区公司、水利水电公司、粮食收储等职能公司。“一村六美”：指打造美丽乡村精品村，美庭院、美水系、美村口、美广场、美廊道、美产业。“四个平台”：指乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务平台。全科网格：指将行政执法、环境保护、安全生产监管、食品药品监管等社会管理服务事项纳入网格，实现全网覆盖，提供全科服务，构建一张无交叉、无重复又无缝对接的基层治理网。“四抓四比”：指抓招商比项目、抓生态比城乡环境、抓民生比群众获得感、抓作风比发展环境。“六比六看”：指比开工，看进度；比入库，看支撑；比投资，看增长；比谋划，看储备；比服务，看效率；比保障，看合力。“两个高度、两个大局”：指站在衢州科学发展战略全局的高度，站在市委、市政府统一意志的高度，在大局下思考、大局下行动。“凤凰行动”：指推进企业上市和并购重组。“三强一制造”：指“质量强省、标准强省、品牌强省”建设和“浙江制造”品牌打造。“一心两路、两溪三环”：“一心”指以汽车东站为枢纽的全域旅游集散中心；“两路”指沿江美丽公路、塔太线公路；“两溪”指上山溪、下山溪流域；“三环”指衢北运动休闲旅游环、中部休闲农业体验环和衢南森林康养旅游环。“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。“双下沉、两提升”：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”。“红船精神”：指开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“三张清单”：指方案清单、对接清单、进度清单。“四种形态”：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  2025-07-16

• 【投资文成县】2018年文成县政府工作报告

  2018年1月19日在文成县第十六届人民代表大会第二次会议上文成县人民政府县长章寿禹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，面对复杂的经济形势和艰巨的工作任务，新一届政府按照县委的总体部署，围绕县十六届人大一次会议确定的目标任务，创新实干，攻坚破难，全县经济社会发展稳健起步、奋勇开局。预计全县实现地区生产总值87.5亿元、增长8%，财政总收入11亿元、增长10.2%，一般公共预算收入8.3亿元、增长8.1%，社会消费品零售总额43.8亿元、增长13.5%，城镇常住居民人均可支配收入35690元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入15780元、增长9.5%，较好地完成了年初确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）造氛围强保障，取得了“项目攻坚、赶超进度”的新突破。项目建设破难推进。以重点项目“百日攻坚”为抓手，强势推进重大项目建设，打赢了龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、G322樟台至龙川段改建等重大交通项目政策处理攻坚战，刘基庙外围仿古街区征地拆迁、巨屿云江商业中心留地处置等一批历史遗留难题得到妥善解决，下沙垟旧村改造创下了我县城中村征迁新速度，预计全年完成固定资产投资78.6亿元、增长9%。项目招商态势良好。开展招商引资项目攻坚行动，突出招大引强，成立招商专班，紧密对接浙旅集团等大企业来文考察洽谈，成功召开第三届世界文成人大会，全年签约项目10个、总投资171亿元，在招商项目体量、成熟度和产业类别上较往年均有重大突破。项目要素保障有力。以公共服务领域项目为重点，争取“两山”建设专项资金4.5亿元、政府债券10.1亿元，清理整合财政存量资金2.38亿元，积极探索PPP、EPC等建设模式，融资渠道不断拓宽。清理批而未供土地1968亩、供而未用土地746亩，完成“旱改水”验收1384亩、垦造耕地340亩，项目用地得到有效保障。 （二）搭平台创品牌，展现了“产业融合、转型升级”的新态势。旅游主业不断壮大。启动国家全域旅游示范区和浙江省全域旅游示范县创建工作，刘伯温故里创5A通过国家景观质量评审，九溪欢乐谷和天顶湖生态农庄创成国家3A级旅游景区，武阳村和让川村创成浙江省首批3A级景区村庄。稳步推进嘉南美地、天鹅堡小镇等项目，百丈漈旅游服务中心、问道刘基馆等项目相继建成。加快培育民宿经济，建成悦慢武阳、石门台等精品民宿5家。举办“三月三”畲乡文化节、第十届万种枫情节等节庆活动，全年实现景区接待人数141.8万人次、增长40.5%，接待过夜游客45.1万人次、增长21.6%，门票收入5094万元、增长18.4%。生态农业稳步增长。围绕农业供给侧结构性改革，扶持壮大茶叶、杨梅、高山蔬菜等优势主导产业，进一步扩大中华蜜蜂、糯米山药、红心猕猴桃、鲜切花等特色农产品规模，文成东魁杨梅荣获“2017浙江省十佳杨梅”称号，实现农业总产值12.64亿元、增长3.5%。加快推进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展，实现休闲农业和乡村旅游营业收入9821万元、增长15%。生态工业增量扩容。建成县生态产业园公共服务中心，推进巨屿工业基地和百丈漈生态产业基地转型提升，引进工业企业12家，打破了近三年未能引进工业企业的困局。开工建设百丈漈小微企业园，建成巨屿名泰小微创业园并引进优质企业34家。完善助企强工系列扶持政策，积极开展“双十”助企服务活动，帮助企业解决土地抵押登记等难题86个、应急转贷资金5216万元。全年新增规上工业企业5家，实现工业总产值44亿元。新兴业态发展迅速。建成省级众创空间1家、农村电商服务站50个，实现网络销售额10亿元、增长38%。新引进总部企业9家，实现创税1953万元。新培育建筑业三级企业7家，全县实现建筑业总产值25亿元。引入影视公司5家，《十三猎杀》等9部院线和网络电影在文成拍摄。建成峃口农产品储藏中心，苔湖街商业综合体完成招商。全年新增股份制企业3家，完成“个转企”38家、限下转限上5家，净增各类市场主体1189家。 （三）治乱点树亮点，拉开了“城乡统筹、环境再造”的新序幕。高要求推进“大拆大整”行动。坚持以拆促改、拆改结合，全力推进珊溪街尾、玉壶龙背等22个城中村改造项目，完成签约1239户、29万平方米。稳步推进“无违建县”创建，拆除违法建筑29.3万平方米，拆后土地利用率达87.2%。排查出租房、合用场所、民宿和“四无”生产经营单位6875户，整治合格率均为100%。高起点启动全域旅游化环境再造。编制中心城区总体城市设计，有序推进苔湖街改造、兴福堂城市综合体、泗溪沿岸线缆入地等项目，创成国家卫生县城。谋划小城镇环境综合整治项目215个，开工195个，完成投资1.85亿元。推进“美丽乡村”扩面提质，开展“清洁家园”专项行动，6个村获评温州市“五美乡村”。建成G322县城至西坑段美丽公路，启动新56省道接南田公路景观美化工程，完成公路彩色硬路肩改造60公里。建设珍贵彩色森林3.85万亩，完成人工更新造林1705亩。高标准开展治水治气。全面深化“治水剿劣”专项行动，加快推进飞云江治理二期、城镇污水管网改造等项目建设，在全市率先完成8个劣V类小微水体整治，14条县级以上河道水质均在Ⅲ类以上，荣获治水“大禹鼎”。进一步推进大气污染防治，整治铸造企业8家，淘汰燃煤锅炉6台，空气质量优良率达97.5%。创成“中国气候养生福地”，重点生态环境指标位居省市前列。 （四）守底线补短板，实现了“安全系数、幸福指数”的新提升。“除险安居”工作成效显著。全县共排查城镇危旧房1075幢、农村危旧房10.44万户，鉴定并治理C级危旧房1611户、D级危旧房2189户，治理完成率均为100%。建立农房质量安全监管体系，实现农房建设规范化管理。全面推进地质灾害综合治理，完成地质灾害避让搬迁40处、工程治理34处。建成并投用避灾安置场所219个，实现村级避灾场所重点区域全覆盖。10个抗震安居小区项目全面开工建设，全年完成异地搬迁770户2466人。社会事业多点开花。加快省级教育现代化县创建，武阳书院、县第三实验小学等项目扎实推进，建成大峃中心幼儿园和玉壶华侨幼儿园，推行县城学校课后管理，新高考上线率和一段上线率再创历史新高。开工建设县人民医院新建工程，有效推进“双下沉、两提升”、分级诊疗和责任医生签约服务，医疗卫生和计生服务水平不断提高。以文化强县创建为载体，开展“伯温读书节”等文化惠民活动3228场次，建成城市书房1个、文化驿站3个、农村文化礼堂14个。积极推进全民健身工程建设，浙江马拉松精英赛长期落户文成。实施系列精准扶贫措施，促进低收入群体增收，预计低收入农户人均纯收入增长16%。新增172个建制村通客车，建成安保设施387公里，实现客车“村村通”。加大县城交通治堵力度，新增停车场2个、车位270个。养老、医疗保险户籍参保率分别达92.7%和98.7%，城乡居民大病保险支付比例提高到60%，新增城镇就业人数2074人，实现失业人员再就业743人。社会治理持续加强。加大社会治安专项整治力度，全县刑事发案率下降39.5%，290个村实现全年刑事“零发案”。推进“无欠薪”县建设工作，追回拖欠工资1238万元。积极开展“七五”普法，健全人民调解组织，排查解决各类矛盾纠纷5023起。强化安全生产、食品药品安全监管，开展信访积案督查化解专项行动，圆满完成党的十九大等重点时段维稳安保任务，实现省级平安县“十连创”。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业全面发展，民宗、侨务、双拥、移民、气象、档案、老干部、地方志、人民武装、军民融合、人防建设、关心下一代等工作取得新成绩。 （五）抓改革优服务，树立了“依法行政、廉洁高效”的新形象。“最多跑一次”改革走在前列。在全省率先推广“移动互联网+审批”模式，构建了以“一端、一号、四库”为核心的移动互联网服务平台，梳理公布事项689大项、1081小项，可通过移动端申报的零上门事项增加至142个，申报材料简化率达43.5%，办理时限压缩27%，积极推进“一窗受理、集成服务”改革向海外和乡村延伸，“最多跑一次”改革群众满意度居全市第一。廉政建设更为扎实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒纠正“四风”，全面开展国有房产清查整治，完善财政资金竞争性存放机制，“三公”经费支出下降23.9%。认真落实政府党风廉政建设主体责任，全面加强审计监督，抓好重点领域和关键岗位的风险防控，切实把权力关进制度的“笼子”。依法行政深入推进。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议234件、政协委员提案142件，办结率均为100%，满意率分别达99.6%和98.6%。深入推进行政复议体制改革，成立行政复议局，完善重大行政决策和规范文件制定程序，进一步规范政府工作程序和行政行为，法治政府建设不断加强。各位代表，过去的一年，我们在发展中夯实基础，在艰难中谋求突破，全县经济社会实现了新发展，对外形象取得了新提升。这些成绩来之不易，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、大力支持的结果，更是全县上下勇于拼搏、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的驻文部队、工商联、人民团体、海外侨胞、社会各界人士和在文投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前文成发展不平衡不充分的一些突出问题尚未有效解决，政府工作面临诸多困难和挑战，主要表现在：经济发展方面，主导产业培育和重大平台建设推进缓慢，交通尚未实现突围见效，土地、人才、资金、环保等制约因素日益趋紧，发展新动能还未真正形成。城乡环境方面，城中村改造和基础设施建设相对滞后，配套功能还不够完善，城乡风貌、品位和特色离全域旅游化的要求相距较远，城乡管理精细化水平有待提升。社会民生方面，教育、卫生、文体、养老等设施建设短板较为明显，公共服务供给与群众期望仍有差距，部分低收入群体生活依然困难，安全生产、社会治安等领域仍存隐患。自身建设方面，一些干部的思想认识与新时代发展的要求不相适应，作风不实、执行不力等现象不同程度存在，服务项目、服务企业、服务群众的能力有待提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求和主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大。当前，文成既面临着改革政策红利释放、后发优势日益增强的历史性机遇，又肩负着追赶发达地区、同步全面建成小康社会的历史性使命，可谓机遇与挑战并存，但是机遇远远大于挑战。生态后发优势正在显现。党的十九大把生态文明建设摆在更加突出的位置，提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略布局，为我县充分发挥生态优势、提速“两山”转化带来了重大战略机遇。我们要将自身生态优势置于整个宏观发展大势的背景下来考量，作为区域发展的价值洼地去评估，真正树立起生态后发崛起的战略自信。交通后发优势加速形成。国家和浙江省分别提出建设“交通强国”和“交通强省”的重大目标，综合交通发展迎来更加难得的黄金机遇期。经过多年努力，我县重大交通工程进展顺利，为进一步改善区位优势、拉近与外部的空间距离、融入更高水平的发展平台奠定了坚实基础。政策后发优势逐步叠加。党的十九大提出了实施乡村振兴、区域协调发展等重大战略，以及完善主体功能区配套政策和生态补偿机制等战略措施；省委、省政府进一步加大对26县的扶持力度，大力实施“大花园”战略和万亿旅游产业“511”行动；市委、市政府把温州西部生态休闲产业带建设作为实现更平衡更充分发展、加快山区绿色崛起的主要抓手，这些战略部署符合我县资源禀赋和现实发展需求，必将为我县经济社会赶超发展带来重大机遇。因此，在新的一年里，我们要坚定信心、迎难而上、狠抓机遇、奋勇拼搏，努力开创文成绿色发展、赶超跨越的新局面。根据上述形势的分析和判断，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕“宜游宜居生态县”发展战略，根据中央、省委经济工作会议和县委十三届三次全会的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以全域旅游引领为主线，着力扩大有效投资、振兴实体经济、建设美丽家园、提升环境质量、增进民生福祉，全面提速建设“三美”文成，以优异成绩向改革开放40周年献礼。通过综合分析和评估，今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长11%，主要污染物排放总量等各项约束性指标完成省市下达任务。实现上述目标，我们要重点抓好以下五方面工作： （一）围绕扩大有效投资，以“重大项目全程跟踪”为抓手，加快培育动能强劲的增长热点。坚持项目为王，全力抓好项目建设、招商引资、要素保障各个环节，持续加大攻坚力度，不断优化投资结构，进一步增强发展后劲。强势推进项目攻坚。开展重大项目全程跟踪行动，集中力量、集中资源、集中政策，掀起新一轮大抓项目、大上项目的热潮。全力加快项目建设。狠抓政策处理“清零”，着力破解一批历史性、瓶颈性、短板性难题，开工建设溧宁高速文景段、G322西坑至景宁段改建、凤凰山文化园、玉壶东大门开发、青文泰公路玉壶至渡渎段控制性工程等重点项目，全速推进龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、G322樟台至龙川段改建、珊溪李井抗震安居小区二期等重大项目，确保列入省重点项目10个、“411”项目4个。做深做细项目前期。健全重大项目前期推进机制，紧盯规划衔接、评估论证、项目审批、政策处理等环节，加快推进西北片城乡供水提升工程、通用航空机场、抽水蓄能电站等项目前期，争取文青高速列入省规划，配合做好温武吉铁路、天然气“县县通”工程前期工作，推动项目早落地、早开工，形成投资项目滚动发展的良好态势。精准谋划重大项目。准确把握政策导向、市场方向和现实要素支撑，突出休闲旅游、健康养生、现代农业、基础设施、公共服务等重点领域，谋划一批产业项目和民生项目，争取列入市重点前期项目6个以上。全面提升招商实效。坚持把招商引资作为“生命线工程”来抓，不断优化营商环境，努力在重大产业项目招引上取得新突破。力促招商落地。开展招商项目历史遗留问题清理专项行动，加强重大招商项目专班对接，列出问题清单，逐条销号解决，确保巨屿影视文化产业园、“东方慢城”飞云湖小镇、空中花园小镇、南田六福山禅意小镇、百丈漈暔山医院等项目在落地开工方面有实质性进展，争取开工10亿元以上项目2个，完成浙商回归到位资金22亿元。创新招商方式。坚持精准化、精品化招商，打好驻点招商、乡情招商、以商招商“组合拳”，聚焦产业平台和众创空间，实施华侨要素回流和文商回归工程，主动对接央企、省企和区域性、行业性龙头骨干企业，加大龙船垟城市综合体、天圣山隐修谷等项目推介力度，确保列入省市盯引清单项目3个、完成项目签约8个。完善招商机制。理顺招商项目“包装上报、预审评估、洽谈签约、移交建设”等流程，着力构建分工合理、精简高效、协同推进的流水线工作模式。健全招商项目退出机制，进一步提高签约项目履约率、到资率和开工率。狠抓项目要素保障。创新土地利用方式、资金筹集模式和人才引培机制，为项目建设提供有力支撑。强化土地保障。完善土地开发激励机制，大力推进垦造耕地和农村土地综合整治，完成“旱改水”验收1500亩、立项500亩，完成高标准农田建设3.5万亩、宅基地整理立项100亩，全力做好省级重点项目的农转用报批工作。积极盘活存量建设用地，消化利用批而未供土地500亩、城镇低效用地100亩。推进“标准地”供给，研究制定“做地、储备、出让”一整套联动计划，实现用地出让1000亩。强化资金支撑。积极争取上级资金补助和政策性银行融资支持，综合运用银行贷款、PPP、政府购买服务等方式，拓宽政府投资项目融资渠道。推进企业债券发行平台建设，用足用好旅游产业基金，加快县旅投公司等企业上市步伐，吸引更多社会资本进入产业发展、基础设施、公共服务等领域。强化人才引培。把人才作为经济社会发展的第一资源，实施“人才新政”，完善人才培育、评价和激励机制，大力引进高层次人才和工程技术紧缺人才，确保各类人才引得进、留得住、用得活。 （二）围绕振兴实体经济，以“重大平台落地”为支撑，加快构建链条完整的产业体系。坚持“实业兴县”，更加注重质量和效益，进一步发挥旅游主业的融合带动功能，搭平台、优政策、育主体，着力打造温州西部生态休闲产业带示范区。推进全域旅游业态升级。以国家全域旅游示范区创建为统领，突出核心景区打造和产业平台建设，促进“旅游+”产业融合，不断提升以旅游为引领的现代服务业。全力抓好5A创建。严格对照创建标准，完成西南公路改造提升、森林氧吧小镇城市客厅、刘基庙景区提升、游客服务中心、景区线缆改造、Ａ级厕所改建等项目建设，完善景区旅游集散、文化展示、标识标牌、导游解说、旅游安全等服务系统，健全智慧旅游服务体系，全面提升景区景观品质，力争创成刘伯温故里国家5A级旅游景区。加快发展休闲旅游。强化天湖省级旅游度假区、省市特色小镇、刘伯温文旅产业园等重大平台支撑，加快推进刘基庙外围仿古街区基础设施、天顶湖山地运动休闲中心等项目建设，积极发展山地运动、房车露营、特色美食、影视互动、拓展培训等体验项目，融入名人文化、红色文化、侨乡文化、畲乡文化、宗教文化、太极文化、孝文化等主题元素，不断丰富全域旅游产品供给。优化星级酒店和乡村民宿的结构和档次，加快推进珊瑚岛旅游接待中心、飞云湖秘途风情小镇、百丈漈石庄民宿群二期等项目，新增酒店和民宿床位1200张。引导传统景区向主题型、特色化发展，铜铃山森林公园创成国家生态旅游示范区，森林氧吧小镇创成国家4A级旅游景区，新增国家3A级旅游景区1个、3A级景区村庄4个。积极开展精准旅游营销，不断拓宽旅游市场，全年实现景区接待人数增长25.1%、接待过夜游客增长32.1%、门票收入增长27.3%。大力培育新兴业态。加快创新平台建设，成立文成农林科学研究院，带动人才孵化、科技转化和企业成长。积极发展康养产业，推进西坑隐居安福、铜铃山森林康养基地、峃口中意康乐养老院等项目建设。培育建筑业二级企业1家、新增企业2家，完成建筑业产值27.5亿元、增长10%。加强绿云电子商务园等电商平台建设，实现网络零售额11亿元。继续发展总部经济，引进总部经济企业5家以上。出台文化产业发展规划和扶持政策，着力打造全域无围墙微电影基地。加快生态农业提质增效。围绕构建现代农业产业体系，进一步推进农业品牌化、特色化、标准化发展，不断提高农业综合效益。突出品牌化发展。大力实施农业品牌战略，重点打造“文成原农”区域公共品牌，深入推进“文成贡茶、文成杨梅、文成高山蔬菜、文成糯米山药、文成土蜂蜜、文成素面”等农业品牌建设，做大做强茶叶、杨梅、高山蔬菜等传统主导产业，积极扶持红心猕猴桃、糯米山药、食用花卉、食用菌等高效农业发展，全面推动农产品提档升级，实现农业增加值增长3%以上。突出特色化发展。以创建省级休闲农业和乡村旅游示范县为目标，依托美丽乡村、生态农庄和休闲农业，探索建设田园综合体；提升九龙山、仙人居、邱老汉等生态农庄，新建南田高村、二源山头、周山官坑等休闲农业基地，打造一批庄园经济体；推进珊溪万亩杨梅、南田循环农业等现代农业园区转型升级，逐步形成集生产、加工、销售等功能的产业联合体；持续发展彩色稻田、观赏花卉等创意农业，办好早茶节、利柿节等农事节庆活动，做好“农文旅”融合文章。突出标准化发展。大力发展生态循环农业，全面完成“一控两减三基本”年度任务，健全农业标准、农产品检测和质量追溯体系，农产品质量安全抽检合格率达98%以上、农业标准化生产覆盖率达64%以上，创成省级农产品质量安全放心示范县。保障粮食安全，加强粮食生产功能区建设，全年粮食播种面积和产量分别稳定在12.5万亩、5万吨。促进生态工业增量转型。实施生态工业三年倍增计划，推动工业经济绿色发展、集聚发展、创新发展，完成规上工业增加值增长8%以上。提速工业园区建设。成立县生态产业园管理委员会，加强园区基础设施建设和环境整治，加快推进巨屿工业基地和百丈漈生态产业基地扩容提质，启动黄坦生态产业基地起步区建设，发展壮大巨屿名泰小微创业园，建成百丈漈小微企业园，引进优质工业企业20家以上。推进存量企业优化。进一步深化“四换三名”“三转一市”，实施企业“机器换人”2家，完成企业股改2家、“新三板”挂牌1家、小升规4家。加大技改投入，完成工业技改投资3亿元、增长25%，占工业投资比重达60%以上。培育国家高新技术企业1家、科技型企业8家，实现高新技术产业增加值增长10%以上。加强信息化基础设施建设，申报市级“两化融合”试点企业2家以上。实施精准助企服务。积极落实助企强工优惠政策，打好简政放权、减税降费、金融扶持等系列组合拳，大力营造合力扶工氛围。深入推进“双十”助企服务活动，重点破解企业融资、环评审批、产权证办理等难题，全力护航企业发展。围绕建设美丽家园，以“全域旅游化环境再造”为载体，加快建设品质卓越的城乡集群。坚持“小县大城”发展战略，统筹推进县城、集镇、乡村协调发展，进一步美化城乡环境、完善城乡功能、提升城乡特色，努力构建全域美丽“大花园”。精心打造美丽县城。以培育重点生态功能区小城市为目标，全方位推进城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升。注重亮点打造。突出城市设计引领，全面实施泗溪两岸建筑立面改造，开工建设兴福堂桥和沙垟桥，加快推进体育场路、伯温路景观工程和桥梁景观提升工程，完成寨山公园一期主体工程，启动高速出入口景观工程、绿道慢行系统、西山公园等项目建设，全力打造立体开放的美丽生态“中央水轴”。加大城中村改造力度，加快下沙垟、龙船垟、泉台等城中村改造，统筹推进苔湖街二期改造、珊门旧村改造等项目征迁工作，深化二新片区城中村改造等项目前期，开展樟山片区、龙川片区等新区建设研究。注重功能完善。围绕补齐城市功能短板，加快推进县城自来水厂扩建、垃圾填埋场提升、综合垃圾处理厂、体育中心地下停车库、天然气输气工程等一批公共配套项目建设，启动红枫路、文化路等城市通道建设前期。深化省级服务业集聚区创建，开工建设鸭头山旅游配套和县物流中心项目，建成兴福堂酒店、百丈漈旅游服务中心酒店，加快打造苔湖商贸街、二新特色购物街、城东欧陆风情商业街、中央水轴休闲廊道等特色街区。注重精细管理。以创建省级示范文明县城为抓手，深化城市管理体制机制改革，加快“智慧城市”建设，规范城市秩序、市政园林、市容环卫、公用事业等行业管理，逐步形成与旅游城市相匹配的运行管理体系。全力打好拆违攻坚战，完成拆违15万平方米，确保创成“无违建县”。着力创建美丽小镇。坚持以景区建设的理念提升城镇建设水平，培育一批品质凸显、配套齐全、功能突出的新型小城镇。加快环境整治。全面推进小城镇环境综合整治，围绕城镇出入口、主要道路、公共核心区、背街小巷等重点区域，突出抓好“环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌”三大整治任务，打造具有文化内涵和特色品位的形象展示窗口，完成项目投资2.7亿元，力争第二批10个乡镇通过省级考核验收。加快有机更新。开工建设珊溪街尾二期、玉壶东樟等9个城中村改造项目，建成南田南阳小区、巨屿垟地边抗震安居小区等8个组团式居民小区。推进商贸服务、社会民生、市政公用、停车场所等配套设施建设，加快打造玉壶国际慢城、南田旅游风情小镇、二源高山田园风情小镇、铜铃山冰雪运动休闲小镇等一批特色小镇，形成“一镇一品、一镇一韵”的发展新格局。加快互联互通。完成黄坦云塘公路建设和周山通乡公路改造提升，加快平和公路、南田至十源公路改造提升，开工建设公阳、桂山通乡公路改造提升工程和百丈漈十黄线至新亭联网公路，推进“四好农村路”建设，完成农村公路大中修62.5公里，启动“连村通景公路改造提升工程”，加快构建县域半小时交通圈。全面提升美丽乡村。紧密对接乡村振兴战略，以四条美丽乡村精品带建设为核心，推进“产村人”融合、“居业游”共进，争创省级美丽乡村示范县。提升环境美。加快打造美丽乡村升级版，全面开展“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，统筹推进“清洁家园”“美丽庭院”“最美农居”等系列美丽行动，建成交通绿道23公里、滨水生态修复节点15处，创成风景线沿边整治村25个、示范村5个、精品村6个，推动美丽乡村“盆景”变“风景”。突出产业美。巩固和完善农村土地承包关系，加强新型农业经营主体和职业农民培训，大力发展乡村旅游、民宿民居、农村电商、来料加工、光伏工程等富民产业，促进农村一二三产业融合发展，实现所有村集体经营性年收入稳定在5万元以上。实现长效美。编制全县乡村振兴规划和三年行动计划，健全城乡融合发展体制机制，加强农村日常运维管理，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现美丽乡村“一时美”向“一直美”转化。 （四）围绕提升环境质量，以“国家生态文明建设示范县”为目标，加快打造山清水秀的生态样板。坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态建设和环境保护，构筑全省一流生态高地。强化水环境污染防治。全面落实中央环保督查整改要求，加快推进飞云江治理二期、城镇污水管网、天顶湖清淤等项目，开工建设玉泉溪综合治理二期、梧溪治理二期、峃口河道生态提升等工程，完成城东、玉壶、黄坦等污水处理厂尾水深度处理工程，城镇污水处理率、城镇污水处理厂运载负荷率、农村生活污水治理农户受益率分别达85%、90%、80%以上。建立健全“河长制”“湖长制”，巩固治水剿劣成果，深入推进“清三河”向小沟、小渠、小池塘等小微水体延伸，做到治理无盲区、全覆盖，确保县域所有出境水质提升至Ⅱ类以上、乡镇交接断面水质保持Ⅲ类以上。提升治气治土水平。实施大气污染防治计划，推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、工地扬尘“五气共治”，确保二氧化硫、氮氧化物等指标符合总量控制要求，空气质量优良天数比例达97%以上，PM2.5浓度保持在每立方米35微克以下。开展土壤污染治理修复，建成永久基本农田示范区环境监测网络，确保耕地土壤环境质量达标率在73%以上。实施耕地总量保护，基本农田保护面积和耕地保有量达到省定任务数。以垃圾减量化、资源化和无害化处置为突破口，全面推进生活垃圾分类处理，实现生活垃圾集中收集处理全覆盖，农村生活垃圾减量化资源化处理建制村覆盖率达50%以上。加大植绿护林力度。大力推进“绿满文成”行动，全年新植珍贵树种43万株，重点打造G322沿线、环飞云湖及飞云江两岸彩色森林景观带，完成珍贵彩色森林建设4.4万亩、森林抚育1.75万亩。扎实推进以生态红线管控为重点的森林资源保护，启动国家森林城市、牛栏湾省级森林公园和黄寮自然保护区建设，提升森林消防综合防控能力，加强生态公益林管护，加大松材线虫病除治力度，深化“青山白化”治理，确保林木蓄积量增长25万立方米、森林覆盖率保持在71.5%以上、阔叶林及针阔混交林占森林面积比重达45%以上。 （五）围绕增进民生福祉，以“十大民生实事”为重点，加快形成幸福和谐的民生网络。坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力发展社会事业。优先发展教育事业，加快省级教育现代化县创建，建成县第三实验小学和南田伯温小学，加快建设职业中专迁建、武阳书院、城东小学、黄坦中心小学、周壤中心幼儿园等项目，推进教师“县管校聘”管理改革，规范提升民办教育，义务教育学校标准化率达97.3%，学前教育等级幼儿园覆盖率达96%。积极发展文化事业，开工建设玉壶侨乡文化陈列馆，新建乡镇文化站4个、城市书房1个、百姓书屋2个、文化驿站2个，新增农村文化礼堂10个以上，做好大会岭、道岭古道和玉壶中美合作所申报国保单位工作。深入实施全民健身计划，加强体育设施建设和管理，举办浙江马拉松精英赛、环浙江自行车系列公开赛等高端品牌赛事。全力打造“健康文成”，深化医药卫生体制改革，推动省市医疗资源下沉和县域“医联体”建设，加快推进县人民医院新建工程，开工建设黄坦、桂山、周山等乡镇卫生院，乡镇卫生院标准化率达100%。优化计生服务管理，促进人口均衡发展。侯卫东官场笔记持续加强社会保障。实施精准扶贫，强化帮扶举措，坚决打好低收入百姓增收攻坚战，完成扶贫异地搬迁2232户7590人，实现低收入农户人均纯收入增长10%以上。扩大养老、医疗等保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。加快建设“无欠薪”县，开展就业技能培训，城镇登记失业率控制在2.8%以内。加快建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，合理增加土地供给，科学引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。加强低保动态管理，实现应保尽保。完善社会救助制度，加大困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶力度。支持公益和慈善事业发展，健全留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。推进养老机构医养结合，加快玉壶养老院、南田敬老院等项目建设。提升综合防灾减灾能力，建成5个乡镇避灾中心、75个村级避灾安置点。不断创新社会治理。深化“平安文成”建设，全面实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，加强生产、消防、交通、特种设备等重点领域安全隐患整治，确保重大事故隐患挂牌整治率达100%。健全食品药品安全监管体系，创成省级食品安全县。加快建立信用信息综合服务平台，完善社会诚信体系。全面实施地质灾害综合治理，完成地质灾害避让搬迁19处、工程治理23处。继续加强乡镇“四个平台”建设，完善矛盾纠纷排查调处机制，提升基层社会治理水平，为实现省级平安县“十二连创”夯实基础。各位代表，民之所望、政之所向！每年做好十大民生实事项目，是我们坚持多年的传统。今年，我县按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，首次实施民生实事项目人大代表票决制。经过广泛征集，我们认真梳理了高速公路建设、国省道改建、人民医院新建、教育设施建设、旅游惠民、县城交通治堵、除险安居、文化设施改善、饮用水改造提升、美丽小镇和美丽乡村建设、飞云江治理、天然气输气和政务便民等13个候选项目，提交此次大会票决。下一步，我们将根据代表们的票决结果，不折不扣、全力以赴把民生实事项目办实办好。 三、切实加强政府自身建设各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实强化争先意识、为民意识、担当意识、法治意识、廉政意识，“实”字当头，“干”字为先，全力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的政府铁军。 （一）增强争先意识，紧盯一个目标。牢固树立“小地方也有大作为”的理念，正确把握发展“风向标”，对照先进找差距，拉高标杆促发展，形成“争先恐后、你追我赶”的干事创业氛围。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，增强抢的意识、争的劲头、拼的勇气，全力创造发展新优势。紧盯争先目标，抢抓发展机遇，加快赶超步伐，力争在各个领域、各项工作中争先创优，在全省26个加快发展县中进等升位。 （二）增强为民意识，保持一颗初心。始终牢记为民服务的初心，坚持把群众满意作为第一准则，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。着眼于解决老百姓的痛点、堵点和难点问题，集中更多时间和精力办好人民最关心最直接最现实的民生实事、关键小事，以干部的辛勤付出换取人民群众更多的获得感。持续深化“最多跑一次”改革，完善“一窗受理、平台处置、网格出件”新模式，加快打破“信息孤岛”，真正实现“数据跑”代替“群众跑”。 （三）增强担当意识，负起一份责任。健全激励引导机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，激发干部干事创业热情。加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整治行政不作为、慢作为、少作为，让敢于担当、善于担当蔚然成风。要敢打攻坚战、善啃硬骨头、勇做改革者，坚决扫除一切阻碍发展的“拦路虎”和“绊脚石”，着力破解征地难、拆迁难、招商难等问题，以实干担当赢得群众的口碑和政府的公信力。 （四）增强法治意识，紧握一把标尺。坚持把依法行政作为政府行权履职的重要标尺，扎实开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实将政府活动全面纳入法治轨道。严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。依法实行政务公开，更加重视社会公众监督和新闻舆论监督，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （五）增强廉政意识，牢筑一道防线。严守政治纪律和规矩，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变的思想道德防线，切实增强不想腐的自觉。以更高标准、更严要求落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠“四风”、持之以恒正作风，坚决防止不正之风反弹回潮。加强重点领域、重要环节和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代孕育新机遇，新征程当有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共文成县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，不忘初心、砥砺前行，敢想敢为、善作善成，为提速建设“三美”文成，谱写新时代文成绿色高质量发展新篇章而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释“两山”建设资金（P2）：2017年，浙江省设立振兴实体经济(传统产业改造)、“两山(一类)”和“两山(二类)”建设三项财政专项激励资金，实施竞争性分配，连续支持三年。2017-2019年共安排162亿元，择优支持48个县(市、区)。我县入选“两山(一类)”建设财政专项激励政策分配对象，省财政给予每年专项激励资金1.5亿元。PPP（P2）：即公私合作模式，通过特许经营权转让等方式，政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立“利益共享、风险共担、全程合作”的长期合作关系。EPC（P2）：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。五美乡村（P4）：是指温州以环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美为主题，在改善环境、富民强村、教化风俗等方面加大工作力度，深化乡村文明建设。城市书房（P5）：是指以24小时自助实体图书馆为基础，利用信息化和RFID技术，实现无人值守和自助服务的全开放、不打烊、高品位的自助实体街区图书馆。文化驿站（P5）：是指由文化部门或文化组织创意并发起的公益文化平台，主要开展文化宣传、组织讲座、学习及交流等活动。一端、一号、四库（P5）：“一端”是指政务服务网移动客户端、“一号”是指文成县行政审批服务中心微信公众号、“四库”是指个人数据库、法人单位数据库、电子证照库、公共信用信息库。万亿旅游产业“511”行动（P8）：2016年浙江省提出，力争通过5年努力，培育5家旅游类上市企业，撬动社会资本投资1000亿元以上，参与建设100个旅游项目。“411”（P9）：即万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程，建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。标准地（P10）：是指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可直接开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。文成原农（P12）：是一个覆盖文成全区域、全品类、全产业链的县级农产品区域公共品牌，致力于为消费者提供放心、安全、口感好的文成原生态农产品。一控、两减、三基本（P13）：“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染；“两减”是指化肥、农药减量使用；“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。新三板（P13）：是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。两化融合（P13）：是指信息化和工业化的高层次深度结合。四好农村路（P15）：习近平总书记于2014年3月提出要进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。百姓书屋（P18）：是指设在农村百姓自己家门口的无人值守图书馆，可为读者提供全天候、全自助的办证、借阅、续借、还书等服务。医联体（P18）：是指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成。雪亮工程（P19）：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。四个平台（P19）：是指“乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”等“四个平台”的基层治理体系。

  2025-07-16

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